一、主要举措

（一）统一审批流程，打造项目审批“快速道”。

针对以往审批流程“一刀切”、环节冗长、互为前置等问题，重点改革审批环节、管理方式和服务内容，为项目审批提速增效。一是精准实施项目管理。根据资金、类别及规模等项目要素精细划分项目类型，形成“17+4+4”（17种项目分类申报，4个阶段并联审批，4条主线同步推进）的审批新模式，为每一类型项目量身定制审批流程，全面构建“全流程”并联审批机制。二是大力精简审批环节。累计“减、放、并、转、调”各类事项316项，不断优化办理环节。三是精准实施项目管理。根据资金、类别及规模等项目要素精细划分项目类型，形成“17+4+4”（17种项目分类申报，4个阶段并联审批，4条主线同步推进）的审批新模式，为每一类型项目量身定制审批流程，全面构建“全流程”并联审批机制。四是不断优化审批服务。全面实行告知承诺制、容缺受理等服务方式，推行联合审图、联合验收、多评合一、多测合一、区域评估、“交地即交证”等制度改革，全国率先探索并联审批的“多批合一”模式、首创通过启用BIM技术进行工程建设项目电子化报建等，全力为工程建设项目审批提速。

（二）统一信息数据平台，构建共享高效审批“一张网”。

改变“各自为政”“烟囱林立”“条块分割”状况，推动审批信息化建设朝“集约整合、全面互联、开放共享”方向发展。一是建立完善全市工程建设项目审批管理系统。构建“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的审批管理新机制。目前，市工程建设项目审批管理系统已将全市涉及建设项目审批服务的131个部门、851个事项全部纳入统一监管，市级审批权限内的非涉密工程建设项目100%在线运行。二是打破“信息孤岛”。按照“横向到边、纵向到底”的原则，统一数据标准，将工程建设项目审批管理系统与省工程建设项目审批管理系统、政务服务平台、“多规合一”业务协调平台、投资项目在线审批建管平台、电子证照库、信用平台、部门审批系统业务系统等信息平台对接，推行工程建设项目审批全流程网上办理，实现项目申报信息、策划生成信息、空间坐标信息、注册赋码信息、审批节点信息、电子证照批文、信用信息等实时传送共享及全流程数据汇聚，保证审批连续、规范性。三是建立BIM规划报建审批系统，统一报建数据标准。建设生态环境空间管控系统等信息化审批系统，实现生态环境信息高度共享和研判、审批智能化。

（三）统一审批管理体系，实现审批要素“标准化”。

改变“规划打架”“体外循环”“重复提交”“标准不一”现象，实现审批科学决策、公开透明。一是“一张蓝图”统筹项目实施。率先全国破局推进“多规合一”改革，汇聚现状、规划、管理和社会经济四大板块72个专题480个图层的空间数据，形成全域空间“一张蓝图”和地下市政管线“一张图”，364个单位依托“一张蓝图”协同作业、共商谋划，提前化解规划矛盾。在全国首创项目策划生成“问题清单”与“审批服务清单”双清单机制，提高项目策划效率，精准指导后续审批申报。全市通过“多规合一”业务协同平台策划成熟落地的项目近6000个。二是“一个窗口”提供综合服务。以再造流程为抓手，市、区行政服务中心均设立统一受理的“一个窗口”，建立“前台受理、后台审核”机制，通过“一个系统”实现市区实时联动受理；同时设立代办服务窗口，形成“中心帮办+部门协办+市区联办”服务模式，全程指导、协调、跟踪、督办审批服务手续，帮助企业了解审批要求，提供申请材料清单，提高申报通过率。三是“一张表单”整合申报材料。以简化手续为重点，推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的并联审批模式，减轻项目单位负担。四是“一套机制”规范审批运行。注重依法改革，以建章立制为保障，根据改革需求同步启动“立改废”工作，出台全国首部“多规合一”地方性法规，修订园林绿化条例等多部地方法规。通过“立法约束、规章统筹、制度配套”三管齐下的机制，已建立健全400余项规章制度。

（四）统一监管方式，形成工程建设放管服改革“全闭环”。

推动治理模式从“重审批”向“严监管”转变，以“立法支撑、制度保障、规范监管”思维，推进工程建设项目审批监管体系建设。一是强化事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管机制和政务服务“好差评”工作，提高监管执法效率，促进审批服务质量提升。2020年度全市工程建设领域政务服务“好差评”满意率保持在99.5%以上。二是健全完善工程建设信用监管体系。在工程建设项目审批领域推行告知承诺制，着力构建“立法支撑、制度保障、规范监管”、没有断点的闭合环路。出台开展信用承诺优化营商环境工作方案，开展分类审批分类监管，建立信用智慧监管系统，将19类违法建设的67种失信行为依法依规列入“黑名单”数据库。三是工程建设项目中介网上服务“一网管中介”。综合运用各类信息化手段对工程建设涉及中介服务进行全过程信用监督。目前已有64项中介服务事项、925家中介机构、15883个建设项目纳入管理。

二、改革成效

厦门市在工程建设项目审批制度改革上持续发力、不断创新，经过多轮改革后工程建设项目审批效率和市场主体满意度显著提升。

一是项目审批流程管理更加精准。

精准施策改革创新，根据项目审批实际需求不断细分项目类别，从改革前3大类到2018年8类、2019年14类，再到2020年17类，每类项目均量身定制审批流程，公布审批事项清单，构建“全流程”4个并联阶段的快速审批机制，避免改革措施“一刀切”、审批流程“大一统”。

二是审批环节及时限进一步缩减。

“减、放、并、转、调”各类事项316项，70%的审批事项实现“一趟不用跑”，100％的审批事项实行容缺受理，审批主流程申报材料从373份精简到46份；工程建设项目全流程审批时限压减70%以上，一般工程建设项目审批时限从308个工作日压减到90个工作日以内，社会投资简易低风险项目审批时限压减到15个工作日以内。

三是企业手续成本大幅减少。

施工图审查全面落实政府购买服务模式，附属小型市政公用设施接入服务实行零上门、零审批、零成本的“三零”服务，2021年1-7月，为企业减免施工图审查费用3000余万元、附属小型市政公用设施接入服务费1300余万元。

四是政企沟通互动更加顺畅高效。

组建工程项目审批服务微信群，零距离、“24小时不打烊”为企业项目审批申报提供实时指导答疑。推行全流程市区联动的帮办代办，构建“中心帮办+部门协办+市区联办”模式，用心帮助企业解决审批困难。2021年1-7月，全市各级审批部门服务企业2733项次，助力工程审批提速增效。