一、背景情况

　　龙岩市出台《关于支持国家级龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业园区）加快发展的若干意见》和《关于进一步优化龙岩经开区（龙岩高新区）工业项目行政审批流程的意见》，打破“先拿地，再办证”的传统做法，通过实施建设许可阶段和施工许可阶段承诺预审制，提前受理原本要等项目签定好土地出让合同后才开展的审查、踏勘等工作，对项目实施报告、专项评估、设计方案、施工图等提前介入审查，项目在拿地前完成预审和公示，使供地空档期变为高效审批服务期。印发《工业项目“拿地即开工”工作流程》，明确全过程的审批服务环节、中介服务事项和办理时限，促进招商引资项目早落地、早建成、早投产、早见效。

　　二、主要做法

　　（一）利用用地审批完成前等待期，提前开展后续审批服务

　　一是对工业类备案项目利用明确地块规划条件之后土地出让阶段或出具规划意见函之后办理农用地转用报批和土地出让阶段的时间提前开展审批服务；二是对企业投资核准类项目利用出具规划意见函、项目选址与土地预审意见之后办理农用地转用报批和土地出让阶段的时间提前开展审批服务；三是对非工业类备案项目（含房地产开发项目）利用签定《国有土地使用权出让合同》之后至取得《国有建设用地使用权证》筹集土地出让金、交地和办理土地证的时间提前开展审批服务；四是对政府投资项目利用取得可行性研究报告批复之后办理农用地转用报批的时间提前开展审批服务。

　　（二）推行容缺受理，告知承诺制审批服务

　　试行容缺审批、告知承诺制等管理方式，工业用地预申请项目准业主在作出承诺后，可提前按规划条件指标开展节能评估、环境影响评价、水土保持评价、地质灾害评价等各类评估评价。按规定自行组织专家评审或提交自然资源部门组织评审通过建筑方案设计后，提前开展施工图设计和审查。待取得土地使用权之时，即可申请办理施工许可证，实现“拿地即开工”。

　　（三）推行代办服务，促进投资项目早落地早投产

　　针对部分项目业主对办理流程不熟悉，未能按照“拿地即开工”流程序时推进，导致项目筹备工作无头绪、走弯路、返工多、招商引资签约容易落地难等问题，出台《关于推行招商引资项目审批前期事项代办服务的通知》，按照“自愿委托、无偿代办、上下联动、合法高效”原则，将辖区内所有招商引资项目（经营性房地产项目除外）纳入代办范围，设立专职或兼职代办人员，提供“全方位、保姆式、终身制”服务。

　　三、取得成效

　　改革前，工程建设项目开工前审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可等三个阶段，审批主流程为串联模式，从项目签约到拿地再到办理工程规划许可证、施工许可证，通常需耗时约175天，其中从获批用地规划许可证到开工需用时82天。改革后，提前介入各类方案编制、审查审批，把后置改前置，串联改并联，实现工业项目土地取得与开工建设前期各类方案编制和审查审批同步完成。新模式总时长约97天，比常规主流程节约78天。