（2006年3月11日市一届人大八次会议批准） 

二○○六年三月 

前    言 

本世纪头二十年，是一个大有可为的重要战略机遇期。“十一五”是承前启后的关键阶段。立足新时期新阶段的发展特点，根据党的十六大、十六届五中全会精神和省委七届十次全会精神，以市委一届十二次全会通过的《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，研究编制的《宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是宁德致力海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，加快推进全面建设小康社会进程的重要规划，编制和实施好这一规划具有十分重大和深远的意义。 

《纲要》主要阐述政府的战略意图和工作重点，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。政府将通过综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，努力保证规划目标任务的全面完成。 

第一章                   新一轮加快发展的关键时期 

随着“十五”计划的胜利完成，宁德将进入新一轮加快发展的关键时期。党的十六届五中全会通过的中央关于制定“十一五” 规划的《建议》，将“海峡西岸”列为重点支持的地区，提升了福建在全局中的地位，也凸显了宁德的区位、港口、资源和后发优势。省委七届十次全会通过的省委关于制定“十一五”规划的《建议》指出，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，明确了宁德在海峡西岸经济区中的发展定位。这极大地鼓舞了全市人民加快建设海峡西岸经济区东北翼中心城市和全面建设小康社会的信心和斗志。今日的宁德，进入一个蓄势而发、加快发展的新阶段。 

一、“十五”发展成就 

“十五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面树立和落实科学发展观，有效化解经济运行中的不确定因素，经受住“非典”和各种自然灾害的严峻考验，促进了经济社会持续快速健康发展，市一届人大二次会议批准通过的《宁德市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》确定的各项目标任务全面超额完成。 

1、综合经济实力全面提升。2005年全市地区生产总值达342.27亿元，“十五”年均增长10%，经济总量迈上新台阶；人均地区生产总值达11222元，年均增长9.6%；财政总收入22.1亿元，地方级财政收入12.65亿元，年均分别增长16.7%和15.6%；固定资产投资五年累计完成449.5亿元，年均增长20.4%，固定资产投资率达32.2%；社会消费品零售总额达123.82亿元，年均增长10.3%。 

2、经济结构调整取得成效。农业产业化步伐加快，水产、茶叶、食用菌、果蔬等特色产业不断发展壮大；工业化进程加速推进，电机电器、船舶修造、食品加工、建筑材料、医药化工等优势产业得到培育；服务业进一步提升，旅游、房地产、现代商贸、信息服务等蓬勃发展。三次产业结构由2000年的32.5:28.8:38.7调整为2005年的24.3:34.9:40.8。 

3、基础设施条件明显改善。相继建成罗宁、福宁高速公路、福宁高速公路福安连接线、入闽通道双湖公路、城澳万吨级多用途码头、穆阳溪一、二级水电站等一批重点工程，开工建设温福铁路、大唐宁德火电厂、宁德洪口水电站等一批重大项目。全市新增高速公路160多公里，新增电力装机容量68万千瓦，建成千吨级以上码头泊位8个，港口吞吐能力达182万吨。同时，农村基础设施建设也得到加强，完成农村道路硬化1780公里，建成人饮工程502个。 

4、城镇化进程加快推进。全市城镇化水平从2000年的35.8%提高到2005年的38.2%。全市城市建成区面积达51.8平方公里，比2000年增加12平方公里。尤其是中心城市建设力度加大，五年累计投入市政设施建设资金11.5亿元，以城市路网为重点的市政设施逐步完善，东侨新区初具规模，宁德市区面积从2000年的7.8平方公里，扩大到2005年的11.8平方公里，市区总人口也由2000年的10.4万人增加到18万人，中心城市集聚、带动、辐射功能不断增强。 

5、改革开放迈出新步伐。国有企业、金融体制、财税体制、投融资体制、市场体系和政府机构等方面改革取得新的进展，社会主义市场经济体制不断完善。对外贸易不断拓展，出口结构进一步优化， 2005年外贸出口总额达到3.25亿美元，年均增长34.5%；利用外资规模扩大，质量明显提高，五年累计实际利用外资4.08亿美元，年均增长15.5%；与台港澳经贸合作进一步加强，城澳口岸被列为对马祖货物临时直航点；与浙南及长江三角洲等周边地区协作更加紧密，已承接企业200多家，投资达100多亿元。 

6、社会事业稳步发展。科技创新步伐加快，共实施市级以上重点科技项目261个，全社会研究与开发经费占GDP的比重、高新技术产品产值占工业总产值的比重逐步提高。“两基”教育成果不断巩固，五年累计改造、新建中小学校舍45.1万平方米；新增普通高中学校11所，高中阶段毛入学率60.7%、高考录取率74.5%，分别比2000年提高了36个和26个百分点。基本建成市、县二级疾病预防控制体系和医疗救治体系，城乡医疗服务设施进一步改善。文化、体育设施增加，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。 

7、可持续发展能力有所增强。计划生育工作得到加强，人口素质明显提高，2005年人口自然增长率5.6‰，年末总人口327万人。人居环境不断改善，重点流域、区域、行业环境整治得到加强，主要污染物排放总量控制在国家规定的目标值以下，建立了省、市级自然保持区10个，柘荣、霞浦、周宁三个县被列为全国生态示范区试点县建设。全市森林覆盖率65.8%，城市建成区绿化覆盖率29.2%。耕地保护制度得到落实，实现了耕地占补平衡，自然资源利用趋于合理。 

8、人民生活水平不断提高。城乡居民收入不断增加，2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9785元和3808元，年均分别增长10.5%和6%。城镇和农村人均住房面积分别为34.55平方米和30.17平方米。全市广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别为94.2%和97.2%。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系，城镇有2.3万人、农村有11万人享受最低生活保障救助。城乡就业环境不断改善，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计新增城镇就业12.1万人，转移农村劳动力25万人次。 

表1-1    宁德市“十五”计划目标完成情况 

过去的五年，是我市经济社会较快发展、综合实力明显提高的一个时期，也是经济增长稳定性不断增强、人民群众得到较多实惠的一个时期。“十五”发展取得的辉煌成就，是市委、市政府带领全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果，为“十一五”加快发展积累了丰富经验，奠定了良好基础。 

二、“十一五”发展环境 

展望“十一五”时期，国内外宏观环境将发生深刻变化，我市既迎来新一轮加快发展的重要战略机遇，也面临日趋激烈的竞争和多方面的挑战。 

从国际上看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我市广泛参与国际和区域经济合作，有效地利用“两个市场”和“两种资源”。从全国范围看，国内宏观经济环境日益改善，区域发展格局正在发生深刻变化，尤其是国内重化产业呈现向沿海临港布局的趋势，为我市在承接产业转移中不断优化产业结构、争取实现快速发展创造了有利条件。从全省发展形势看，建设海峡西岸经济区的新一轮发展战略思路不断完善，已经在实践中取得积极成效，并得到中央的认可和支持，这为我们创新、创业、创造拓展了空间。从我市情况看，发展基础逐步夯实，发展环境不断改善，发展优势日益凸显，发展潜力正在迸发，建设海峡西岸经济区东北翼中心城市越来越成为广大干部群众的共识和自觉行动，全市上下心齐气顺、人和业兴，正迎来一个不可多得的历史性发展机遇。 

在看到有利条件的同时，也应当清醒地认识到，国际、国内区域间的发展竞争日益激烈，我市综合实力还比较薄弱，工业化、城镇化水平低，特别是观念、人才、环境和体制等还不适应新形势的要求，摆脱落后面貌、缩小发展差距的任务十分艰巨。我们正面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。全市上下一定要切实增强忧患意识、竞争意识、开放意识和责任意识，善于抓住机遇，勇于应对挑战，敢于开拓创新，不断开创宁德改革开放和现代化建设的新局面。 

第二章                   指导思想、发展目标与功能定位 

“十一五”时期，我市要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实新一轮加快发展的战略部署，努力促进经济、政治、文化和社会协调发展。 

一、指导思想 

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实中央“五个统筹”和省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，充分运用市委“四个问题”调研成果，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，大力实施工业立市、以港兴市、人才强市、区域协调互动、改革开放推动和可持续发展战略，全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，使宁德成为对接长江三角洲的前沿作用更加凸显、对台交流合作更富成效、联接内陆与海外的港口功能有效发挥、发展活力和综合竞争力不断增强的海峡西岸东北翼新增长极。 

二、基本原则 

1、务必保持经济持续快速发展。把又快又好作为发展的基本要求，积极应对宏观环境变化，努力破解各种发展难题，进一步扩大内需，加大投资，激活消费，增强消费对经济增长的拉动作用，努力保持经济持续快速增长势头，争取经济发展速度比全省平均水平更快，追赶的步伐更大。  

2、务必加快转变经济增长方式。坚持在加快发展中优化经济结构，在自主创新中提升发展层次，在集约节约中增强竞争优势，在保护生态中实现持续发展，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 

3、务必突出工业经济的主导作用。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，大力发展临海重化产业，做大做强传统产业，积极发展新兴产业，注重培育产业集群，着力提高工业比重，使工业成为拉动经济增长和推动城镇化的主导力量。 

4、务必深化改革扩大开放。以改革开放为动力，突出观念创新、机制创新、工作创新，转变政府职能，改善投资环境，不断消除制约经济社会发展的体制性障碍。广泛开展与周边地区的交流协作，积极参与国际交流合作，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 

5、务必强化对台交流与合作。贯彻省委关于“五缘”、“六求”的工作部署，发挥对台前沿优势，促进宁台区域经济融合互动，密切各项交流和人员往来，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力，为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业作出应有贡献。 

6、务必注重统筹城乡协调发展。全面落实党在新时期的农村政策，围绕建设社会主义新农村，积极探索解决“三农”问题的新路子，推进基础设施向农村延伸、公共产品向农村倾斜、城市文明向农村辐射，加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，推动城乡优势互补、协调发展。 

7、务必加快和谐社会建设。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加重视社会进步，更加重视社会管理和社会利益协调，更加重视解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，更加重视加强民主法制建设,促进社会公平与正义，保持社会安定团结、和谐平安。 

三、发展目标 

根据上述指导思想和基本原则，“十一五”时期要进一步加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，努力实现经济社会的又快又好发展。到2010年，经济发展跃上新台阶。国民经济保持快速增长，经济增长质量和效益显著改善，资源利用效率得到新提高，单位生产总值能源消耗明显降低；临海重化产业取得突破，一批特色产业集群培植形成，产业结构不断优化，综合竞争力进一步增强。 区域协调互动展现新局面。基础设施建设取得重大成效，宁武高速公路、温福铁路建成通车，港口开发建设初具规模，综合性的能源产业基地基本形成；中心城市带动力得到增强，县域经济实力进一步壮大，社会主义新农村建设扎实推进，区域协调互动发展机制不断完善。改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更加完善，全社会的创造活力不断增强，经济发展环境更加优化，利用外资和对外贸易的规模进一步扩大，与台港澳侨的交流合作取得新成效，与周边区域的经济联系更加紧密，全方位开放水平不断提高。和谐社会建设迈出新步伐。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，公共产品和公共服务有新的发展；城镇就业比较充分，社会保障体系更加健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高；民主政治建设和精神文明建设进一步加强，“平安宁德”建设成效明显，社会安定稳定，人民安居乐业。具体指标是： 

——在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市地区生产总值年平均增长12%，2007年地区生产总值比2000年翻一番，2008年人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过600亿元，人均地区生产总值超过1.9万元；三次产业结构调整为17:41:42；城镇化率提高到45%。 

——财政收入年均增长13%，到2010年全市财政总收入超过40亿元，地方级财政收入超过23亿元。市本级财政收入增幅力争快于全市财政总收入增长水平。 

——全社会固定资产投资年均增长12%，五年累计总投资900亿元左右；社会消费品零售总额年均增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。 

——外贸出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长10%以上，五年累计实际利用外资超过8亿美元。 

——森林覆盖率保持高于全省平均水平，城市建成区绿化覆盖率38%；市区和县城垃圾无害化处理率、污水处理率均达60%，主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。 

——人口自然增长率控制8‰以下，总人口控制在340万人以内；国民平均受教育年限9年。 

——五年累计城镇新增就业12万人，累计转移农村劳动力25万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。 

——城镇职工基本养老保险覆盖人数达15万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民，农村居民新型合作医疗参保率80％。 

——城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长6%以上。 

表2-1  宁德市“十一五”期间经济社会发展的主要目标 

四、功能定位 

“十一五”期间，我市要围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市，加快实施“北承南联、对接两洲，西进东出、内外拓展，区域统筹、整体推进，和谐平安、服务大局”的发展布局，着力强化四大功能定位，凸显我市在全国、全省区域发展布局中的特色和地位： 

——对接长江三角洲的前沿区域。充分发挥宁德北接温州，直上长江三角洲的独特区位优势，积极应对区域经济一体化发展和产业转移趋势，主动对接长江三角洲，重点加强与浙南地区在产业、基础设施及政策、市场等方面的互动对接，构建南联北接通道和要素吸纳“洼地”，大力承接长江三角洲经济区产业、资金、技术、人才转移，使宁德成为海峡西岸经济区连接长江三角洲经济区的重要桥梁。 

——对台交流合作的重要平台。充分发挥对台近捷、民间交往密切等特殊优势，创造条件率先实现直接“三通”，争取设立对台直接贸易区、对台出口加工区和对台文化交流基地，深化宁台经贸、农业、旅游、科技、教育、文化、卫生等领域的交流与合作，使宁德成为密切两岸三地联系的重要平台，并进一步与全省的对台优势溶为一体，推动海峡两岸良性互动，成为促进祖国和平统一的基地。 

——联接内陆与海外的重要港口。充分发挥港口优势，按照“大港口、大交通、大腹地、大循环、大发展”的要求，着力加快以三都澳为中心的宁德港口开发，推进交通干道和疏港路网建设，发挥港口与交通主干线的联动效应,逐步形成以港口为节点，以公路、铁路为通道，向南北延伸并向内陆辐射的交通网络，推动港口航运业和物流业加快发展，使宁德港成为海峡西岸经济区联接内陆与海外的重要港口。 

——海峡西岸东北翼新的增长极。充分发挥后发优势，进一步挖掘山海资源潜力，紧紧抓住国内外经济结构调整和产业转移的机遇，加快引进与布点建设冶金、石化、能源、机械等大型临海工业项目，培育临海重化产业基地；加快发展水产品、食用菌、茶叶等农产品生产加工，建设面向国内外市场的绿色食品生产供应基地；加快“山海川岛”等旅游资源的整合开发，打造东南沿海重要的生态休闲度假胜地。通过一批特色产业基地建设，使宁德成为海峡西岸经济区东北翼富有竞争力的新增长极。 

第三章  建设社会主义新农村 

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，落实各项支农惠农政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快推进社会主义新农村建设，让广大农民充分享受现代文明。 

一、积极发展现代农业 

围绕提高农业综合生产能力，加快农业科技进步，转变农业增长方式，优化农业产业结构，推进农业机械化，加强农业综合配套设施建设。在稳定粮食生产的基础上，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极培育品牌农产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，使我市成为海峡西岸特色突出的绿色农产品生产、加工和购销中心之一。“十一五”期间，全市农林牧渔业增加值年均增长3.8%，到2010年，全市农业增加值突破100亿元。 

1、提高粮食综合生产能力。积极推广粮食生产新技术，努力实现粮食增产、增效。继续实施“良种工程”，加快培育综合性状好、市场认可度高的粮食新品种，不断提高粮食作物良种覆盖率和优质率。因地制宜，科学引导，发展有市场前景的特色杂粮、饮料专用或原料专用粮食作物，优化粮食品种结构。加强商品粮基地县(市)和粮食重点产区建设，努力稳定粮食播种面积，促进粮食综合生产能力进一步提高。培育多元化的粮食市场主体，加强现代粮食物流体系建设，提高粮食加工储备能力，确保粮食安全。“十一五”期间，全市粮食作物年播种面积、粮食总产量分别稳定在266万亩和82万吨，粮食品种优质率达80%以上。 

2、大力推进农业产业化。按照“市场导向、因地制宜、突出特色、形成规模、扶强扶优”的原则，继续加快建设沿海蓝色产业带、山区绿色经济带和市、县城郊高优农业示范区，不断壮大茶叶、食用菌、水产、果蔬、药材、林竹、畜禽等特色农业。用现代工业理念谋划农业发展，积极采用新技术、新工艺，发展农产品深加工，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，着力延长农业产业链，促进优势农业和特色农产品朝品种更优、质量更高、品牌更多、布局更好、规模更大的方向发展。 

——茶叶。加大名茶开发力度，抓好名茶专业村、无公害及有机茶基地建设和认证，引导茶叶生产向基地化、规模化方向发展。优化茶类结构，巩固提高绿茶，加大特种茶、名优茶比例，发挥花茶优势，突出发展白茶，适度发展红茶和乌龙茶。重点引进和推广一批高香型、品质好的茶树新品种。强化名牌战略，突出抓好茶叶品牌整合，着力打造“宁德白茶”、“绿雪芽”、“坦洋工夫”、“天山银毫”和“太姥乌龙茶”五大品牌。扶持龙头企业，突破精深加工，研究开发以茶叶为原料的系列保健食品、抗氧化剂和医药化工等深加工产品，帮助企业推广应用现代茶叶加工、包装技术，提升经济效益。到201O年，全市茶园面积达75万亩，茶叶产量达6万吨，优质茶比重达50%以上。 

——食用菌。在稳定现有规模的基础上，抓好优质菇和珍稀食用菌新品种、新技术开发，大力发展反季节、草生代料栽培食用菌，推进食用菌工厂化、规模化生产。抓好食用菌深加工，积极扶持龙头加工企业，实现由资源型向加工型转变。以古田食用菌工业园区、古田食用菌市场、屏南夏香菇市场、寿宁花菇市场为主体，完善食用菌市场体系，实现产销一体化，辐射带动全市食用菌产业发展。到201O年，全市食用菌总产量达60万吨（鲜重）。 

——水产。进一步调整优化渔业产业、品种结构和养殖模式，提高水产业整体素质。海水养殖重点抓深水网箱养殖，在合理调整有序开发的基础上，努力向20—40米等深线外侧海区扩展；淡水养殖继续抓好大中型水库水面开发，开展网箱、围网、库湾栏网养鱼；海洋捕捞在控制捕捞产量的前提下，积极稳妥地开展远洋渔业。在促进鱼、虾、贝、藻类等品种多样化的基础上，不断提升优质高效的品种比重。大力扶持水产品加工龙头企业，拓宽水产品加工广度和深度，提高我市水产品的市场竞争力。到2010年，实现水产品总产量达85万吨以上，培育发展产值超亿元企业3个。 

——果蔬。按照“优选品种，增加产量，提高质量，突出加工，抓好储运，搞活流通”的要求，发展具有地方特色的名优水果和蔬菜。重点抓好四季柚、水蜜桃、巨丰葡萄、油柰、无核柿、芙蓉李、枇杷、柑桔及晚熟龙眼、荔枝等十大水果生产基地建设。在扩大高山反季节蔬菜种植面积的同时，建设相对集中连片的商品蔬菜基地。大力发展果蔬加工业，扶持发展一批果蔬加工龙头企业，抓好果蔬精深制品开发，促进果蔬转化增值。到201O年，全市水果总产量达30万吨，蔬菜产量达105万吨。 

——中药材。发挥我市小气候适种中草药品种多，中草药加工增值潜力大的优势，积极发展中药材生产，培育名优品种，逐步形成系列产品。重点加强太子参、厚朴、玉竹、枳壳、元参、天花粉、白术、丹皮、元胡、贝母等中药材生产基地建设。研究开发生产以三尖杉、黄栀子、杜仲、黄柏、银杏、苦楝、香樟等为原料的生物医药产品，尽快实现中药材种植、加工和销售一体化经营。到201O年，全市药材面积达到15万亩，产量2.4万吨。 

——林竹。立足生态保护、资源培育、产业发展，推进林竹资源的合理开发利用。在抓好生态公益林、沿海防护林、生物多样性等林业生态工程建设的基础上，加快建设速生丰产林、短周期工业原料林及毛竹、小径竹等特色林竹基地，配套发展一批竹木加工企业，不断完善木、笋、竹产业链，促进资源优势转化为商品优势。到2010年，全市速丰林基地面积达130万亩，竹林面积达110万亩。 

——畜禽。突出规模化、集约化、标准化，加快畜牧业的改造与发展。改良品种，加速畜禽良种化，提高畜禽产品质量；优化畜禽养殖结构，大幅度提高草食性动物比重；改进饲养方式，发展规模养殖，实现精养高产。培植肉食品加工龙头企业，开发肉、蛋、奶、皮革等系列产品，促进繁育、养殖、加工、销售一体化。到2010年，全市肉蛋奶产量达15.5万吨。 

3、加快农业科技进步。大力实施“科教兴农”战略，推进传统农业向现代农业发展。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，不断提高科技投入用于农业科研的比重。健全农业科技创新体系，改善农业科研机构设施条件和装备水平，加快农业科研人才培养，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术的研究，加大农业良种繁育推广力度，重点建设宁德市名特优经济作物良种繁育示范基地和宁德市地方畜禽良种繁育工程示范基地。健全农业技术推广体系，积极推广农业先进实用技术，发挥农业院校在农业技术推广中的作用，培育农民专业技术协会和农业科技型企业，抓好宁德西陂塘、福鼎店下两个省级农业现代化示范园区和一批农业科技示范园区建设。改进农业传统耕作方式，提高农业生产机械化水平。到2010年，农牧业良种综合覆盖率达95%以上，水稻耕种收机械化水平达18%以上。 

4、提高农产品质量安全水平。按照有机、生态、绿色、安全的要求，加快农产品质量安全体系建设。积极实施生态农业，推广应用复合有机肥和高效低毒低残留的农药及各种生物技术产品，大力发展绿色食品和无公害农产品，建立茶叶、食用菌、水果、蔬菜、优质米、畜产品、水产品等一批农产品标准化生产示范基地。提升检验检测能力和技术水平，建立健全市、县农产品质检中心以及大型批发市场、龙头企业的质检组织构成的农产品质量安全检验检测网络，逐步完善从“农田到餐桌”的全程检测监控体系。推进农业标准化体系建设，建立健全农产品市场准入机制，开展农产品质量认证，实行农产品质量认证和标识制度。力争到2010年全市有50个以上的农产品、加工产品及相关产品获得绿色食品标志使用权、实现绿色产地监测面积10万亩；无公害农产品论证产品数达100个，产地监测面积30万亩；全市绿色食品、无公害农产品实物总量达30万吨。 

二、加强农村规划建设 

按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化”的要求，以工业在园区、居住在镇区、生活在社区的现代农村发展新模式为目标，科学规划，合理布局，扎实推进乡村建设。 

1、抓好乡村规划建设与环境整治。积极探索建立完善村镇规划、建设、管理运行新机制，通过科学规划，合理布局，盘活土地，改旧建新，做好乡镇工贸区、住宅小区的开发建设文章，重点建设一批具有示范、带动作用的中心集镇、中心村，着力解决好乡村建设的杂、乱、散等突出问题。加强村容村貌整治，重点抓好农村面源污染治理，加大“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）推广力度，支持规模化畜禽养殖场建设大中型沼气、有机肥项目，解决好农村垃圾、污水等废弃物集中处理问题，不断改善农村人居环境。衔接好城乡建设规划，加快城市基础设施向农村延伸，逐步实现城乡公共交通、供水供电、邮电信息、环境保护的有效对接，促进城乡产业融合、资源共享，推进城乡一体化进程。 

2、强化农村基础设施建设。进一步改善农村交通条件，继续实施农村路网“年万里”工程和农村渡改桥工程，基本实现农村公路硬化目标，提高农村交通便捷与安全程度。加快推进农田水利设施建设，继续实施农村水利“六千”工程，积极推进初级水利化县建设，提高农村供水和灌溉水平。重点建设一批重点水库及农村人畜饮水工程，解决好全市892个行政村、110万人的饮水安全问题。加强农田灌排设施建设，推广节水灌溉，实施旱片治理工程，提高旱涝保收农田的比重。加大中小河流综合治理力度，搞好重点水土流失区的水土保持和生态环境建设，做好中心小城镇的堤防加固和河道清淤清障，提高流域防洪排涝功能。加强耕地保护，大力实施沃土培肥工程、耕地修复工程和防治耕地环境污染工程，推广测土配方施肥技术，加强土壤肥力监测和质量动态管理。推进土地开发整理，抓好农田整理、农村废弃宅基地整理和土地复垦工程，改造中低产田25万亩，新建高标准农田5万亩。科学规划，合理稳妥地推进围垦开发，重点建设霞浦沙头、宁德铁基湾等一批围垦工程。抓好渔港（避风港）建设，继续推进霞浦三沙五澳、福鼎沙埕等一批渔港项目实施。 

三、加快发展农村公共服务事业 

统筹城乡社会事业发展，强化政府保障农村公共服务的职能，落实新增教育、卫生、文化、计划生育等社会事业经费主要用于农村的规定，加大社会公共产品向农村倾斜力度，改善农村社会事业发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。 

1、大力发展农村公共事业。巩固提高普及农村九年义务教育。加快农村中小学危房改造，科学规划和稳步推进撤点并校，办好农村寄宿制中小学；对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，对所有农村学生免收学杂费；实施农村教师培训计划，实行城市及县城教师到农村支教的交流制度；加快推进农村中小学现代远程教育工程。加强农村公共卫生设施建设，抓好乡镇卫生院改造和“空白点”行政村的卫生所建设，进一步健全农村卫生服务网络，基本建立农村新型合作医疗制度，改善农村医疗救治条件；加强疾病预防保健工作，重视抓好人畜共患疾病防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，加强对流动人口的计划生育管理，开展“少生快富”扶贫工程。继续以创建文明村镇和文明家庭为载体，开展移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式。加快推进广播电视“村村通”工程建设，发展农村通信，实现村村通电话、乡乡能上网。抓好农村电影“2131”工程、村图书阅览室和文化中心户建设，开展经常性的科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富农民精神生活。 

2、完善农村社会化服务体系。按照“市场化运作、产业化经营、社会化服务”的发展思路，整合资源，创新机制，加快建立为农民提供产前、产中，产后服务的多形式、多层次的农村社会化服务体系。加大农村市场建设力度，建立健全农产品流通营销体系，实施“万村千乡”市场建设工程，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络，不断改善农村流通基础设施和消费环境。积极扶持发展产业协会、技术协会、营销协会等新经济合作组织，提高农民和农业组织化程度。因地制宜地建立健全与当地农业配套的信息网络支撑平台，继续深化农村社会服务联动网建设，积极拓展服务范围，延伸服务网络，通过各种有效途径为涉农企业和广大农民提供农业育种、种(养)植、病虫害防治、加工、市场等信息服务。 

四、千方百计增加农民收入 

坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，采取综合措施，广辟农民增收渠道，建立农民收入持续稳定增长的长效机制，加快农民致富步伐。充分挖掘农业内部增收潜力，调整种养结构，提高精深加工程度，发展科技含量高的农产品和绿色食品生产，努力开拓农产品市场。大力推进农业对外开放，加快发展外向型农业，扩大农业利用外资规模，增加农产品出口。扩大农民非农收入渠道，积极引导支持农民立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，加快实施农村劳动力转移“阳光工程”，有序引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，改善农民进城务工创业环境，切实维护他们的合法权益。加强农村劳动力技能培训，通过加大以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技术为主要内容的教育培训力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，增强农民的科技致富、市场竞争和自主发展能力。 

五、继续深化农村改革 

继续抓好“开放促开发扶贫综合改革试验区”建设，全面推进农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制。加大政府对农业农村的投入，建立稳定的农业投入增长机制。深化乡镇机构和县乡财政管理体制改革，确保乡镇工作正常运转。夯实乡村基础,培育乡村财力，逐步化解乡村两级债务风险，完善村级会计委托代理制度，推行村务公开、民主听证制度。巩固农村税费改革成果，落实涉农价格和收费公示制度，切实减轻农民负担。完善集体林权制度改革，加快发展林业合作组织，保护林农合法权益。深化农村金融改革，加快农村信用社改革与发展，推广农村信用小额贷款，建立支农贷款风险基金，改善农村金融服务，探索发展农业保险。进一步创新农村工作机制，健全“干部驻村”和科技人员下乡工作制度。 

第四章  加快产业集聚与发展 

大力实施“工业立市”战略，在壮大传统优势产业的基础上，突破发展临海重化产业，加快产业引进发展和整合集聚，做大工业经济总量，强化工业对经济增长的支撑作用；把发展服务业放在突出位置，全面提升服务业发展水平，为工业发展提供有力保障；做好海洋文章，培育海洋产业，拓展海洋经济。到2010年，工业增加值达210亿元，年均增长17%；服务业增加值达253亿元，年均增长12.6%。 

一、突出发展临海重化产业 

充分发挥港口岸线优势，抓住国际产业结构调整和国内重化工业布局向沿海转移的机遇，坚持项目建设与区域发展相协调、与资源条件相适应、与环境容量相匹配、与产业整合相结合的原则，加快以资源性基础产业项目为重点的临海产业项目前期工作。大力引进战略投资者，积极争取在环三都澳等区域布点建设一批符合国家产业政策、技术先进的大型临海产业项目，着力培育临海重化产业集群，逐步形成城澳、漳湾、赛江两岸、溪南半岛和沙埕湾五大临海产业板块，努力推动我市经济迅速扩张。 

——钢铁工业。把握国家《钢铁产业发展政策》将东南沿海深水良港区域列为建设大型钢铁联合企业重点规划区的有利条件，积极争取在漳湾等区域布点建设市场前景广阔、技术水平领先、替代进口和节能低耗的大型钢铁工业项目，重点发展宽厚板、冷轧薄板、硅钢片、镀锌(铝锌)板、彩色涂层板等精品钢材。 

——石化工业。大力承接国内外石化产业链延伸的分工协作项目，积极争取在环三都澳等区域布点建设大型石油化工、液化天然气等项目，主动融入福建石化战略产业群，规划建设化工园区，重点发展精细化工、塑料化工、高新材料、焦油加工、炼油化工、甲醛系列产品等石化中下游产品深加工。 

——其他临海重化产业。按照临海产业发展规划，进一步细化临海产业布局、功能区划和配套用地等方面的实施方案，预留大型项目深水岸线、滩涂和土地，下大力气做好一批重化产业项目前期工作，力争在火电、核电、煤化工、海洋化工、港口机械、战略物资仓储等项目的布点建设上取得突破，推动临海重化产业向集群化方向发展。 

二、大力发展竞争力强的制造业 

突出整合、集聚、提升，着力引进一批能够促进产业壮大的重点项目，实施一批能够延伸产业链的上、下游重点关联项目，抓好一批推动产业升级的重大技改项目，提升制造业发展水平。以强化专业化协作、自主创新、品牌创建、行业协会建设为重点，进一步壮大电机电器、船舶修造、汽摩配件等一批优势产业，力争培育形成产业集群。以资源精深加工、技术改造、品种结构优化为重点，改造提升食品加工、建筑材料、医药工业等一批传统产业，努力推进产业链的延伸。发挥后发优势，承接发展一批潜力大的其它各类制造业，积极培育一批能推动产业升级的新兴产业，形成更多新的工业经济增长点。 

——电机电器工业。电器类重点发展智能化新型电子保健产品、出口电热器系列产品。电机类重点发展专用特种电机、机电一体化电机，并向动力系统产品、成套设备等下游产品延伸。同时，积极引进矽钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品生产线，延伸拓展产业链。建设福安“国际中小电机电器城”，辐射带动周边区域，壮大产业规模。到2010年力争实现产值150亿元。 

——船舶工业。继续推进民营造船企业发展，加大骨干企业船坞、船台技术改造力度，鼓励应用精度造船控制新技术，提高船舶修造机械化水平。加快外引内联步伐，合理布点建设一批10-30万吨级船坞项目，促进布局结构优化，以赛甘下沿岸为中心，带动环三都澳沿海区域，构建以造、改为主，修、拆为辅的产业发展格局，将我市建设成为全国有影响、福建省重要的船舶工业基地。到2010年实现产值50亿元。 

——汽摩配件工业。以节能、新材料、环保型为方向，开发生产薄膜片真空自动加油化油器、环保型化油器、超低温启动化油器、新型制动摩擦材料、汽车、摩托车制动器总成、高效节能汽车发电机及车用电子产品，大力发展二、三层次关键零部件，着力提升产品档次。支持中国重汽集团在我市发展专用汽车项目，建设好福鼎化油器生产基地和霞浦三沙汽摩配件生产基地。到2010年实现产值35亿元。 

——食品工业。立足闽东丰富的农副产品资源优势，按照安全、营养、方便、多样的要求，大力发展以绿色及精深加工为特色的天然食品、方便食品、休闲食品和果蔬饮料等产品，培育一批具有较强实力和知名品牌的食品工业龙头企业。到2010年，在食品工业中争创8个以上国家、省级名牌产品，培育销售收入上亿元的食品工业企业3-4家，食品工业实现总产值120亿元。 

——制药工业。以新药与新技术开发为重点，加快推进药业企业实施GMP改造，建设以开发生产新药及中成药为重点的柘荣药业城，以开发生产化学原料与化学制剂为重点的古田药业，以开发生产生物制药为重点的福鼎药业，以开发生产医疗保健器械为重点的福安医疗器械行业。充分开发利用海洋生物资源，积极引进海洋生物制药企业来我市落户，发展生物技术工程药物。到2010年实现产值30亿元。 

——建材工业。以福鼎白琳、古田鹤塘、宁德虎贝等石材加工区为重点，以资源合理开发与深加工、高附加值为方向，以板材为基础，加快发展异型材、大板材和石雕工艺品，鼓励开发石材机械设备、金刚石锯片、磨具磨料、钢砂锯等配套产品，研发利用石材废料生产人造石板材、多孔墙砖等新型建材，形成以石材加工为龙头、以采石业为支撑、配套产品全面发展的产业链。到2010年实现产值50亿元。 

——积极发展潜力大的其它各类制造业。发挥后发优势，通过承接、对接、合作、提升，加快发展轻纺服装、通用设备、冶金铸造和工艺品加工等劳动密集型制造业；以发展高新技术产业为先导，鼓励技术创新，积极发展电子信息、新能源、新材料、环保科技、资源综合利用等新兴产业，推动产业升级。 

三、建设工业集中区（工业园区） 

按照“规模集约、规划科学、定位清晰、功能明确、配套齐全、服务完善”的要求，加快现有工业集中区的整合，进一步完善全市工业集中区发展布局，构建产业集聚平台。在集中精力抓好闽东工业园区建设，培育壮大市本级工业集中区的同时，沿海县（市、区）相对集中建设2-3个工业集中区，山区县相对集中建设1-2个工业集中区。加强园区产业规划，促进有序引进，合理布局，使之成为产业聚集和产业链延伸的平台。注重园区基础设施、标准厂房和配套服务设施建设，努力降低建设成本。抓紧研究制定园区产业、项目“飞地”优惠政策，完善园区土地合理供给机制，营造项目和要素流入“洼地”优势，吸引更多更好的产业项目向园区集中、集聚。全面推进园区机制体制创新，真正把各类工业集中区建设成为推进新型工业化、促进产业集聚发展的示范区。 

四、培育壮大旅游产业 

充分发挥我市旅游资源丰富和区位得天独厚的优势，走“大联合、大旅游、大产业”的发展路子，整合旅游资源，打造旅游品牌，延长旅游产业链，加快培育旅游支柱产业。到2010年，全市接待境内外游客突破660万人次，旅游产业总收入占GDP的比重达8%以上。 

按照“一轴两带三区”的总体布局规划，理顺管理体制，突破行政区划局限，合理组合旅游资源与旅游线路，重点加快以福宁高速公路为主轴的国家滨海风景道建设，加快以海洋为依托的东部沿海蓝色旅游带和以山水文化为主打品牌的内陆地区绿色生态旅游带建设，加快环三都澳海滨游憩度假区、泛太姥山旅游度假区和大白水洋生态文化旅游区建设。重视挖掘畲族文化、空海文化、太姥文化和陈靖姑文化内涵，开发特色民俗风情旅游产品，发展畲族风情旅游、宗教文化旅游；依托闽东苏区丰富的红色旅游资源，加强配套设施建设，着力打造有吸引力的红色旅游产品；做好木拱古廊桥申报世界文化遗产，太姥山、白水洋申报世界地质公园，支堤山申报国家级森林公园，以及临水宫申报全国首批非物质文化遗产和国家级文物保护单位等工作，力争实现我市旅游精品项目开发和品牌塑造方面有重大突破。充分发挥多元化投资主体的积极性，加快旅游景区景点开发和旅游配套设施建设，构建吃、住、行、购、娱、游等要素配套、布局合理、功能完善的旅游产业体系。主动融入旅游经济大循环，加强同周边地区及海外的旅游协作和旅游线路对接，联手开拓旅游市场，构建优势互补、市场共享的旅游开发新格局，力争把宁德打造成为东南沿海重要的生态休闲度假胜地和海峡西岸东北翼旅游中心城市。 

五、促进服务业发展 

坚持“改革、规范、提质、创新”的方针，以市场化、产业化、社会化为方向，以改善环境、优化结构、增加就业、促进消费为目标，完善服务业发展政策，加强服务业配套设施建设，提升服务业发展水平，增强服务业在国民经济中的地位和作用。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重达42%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达40%以上。 

——现代物流业。依托“大港口、大交通”，以建立公平竞争、规范有序的物流市场体系和安全、优质、高效的物流服务体系为目标，引进国内外知名的大型物流企业，扶持培育闽东物流配送中心等一批本土物流企业，逐步完善粮食、农资、医药等大宗商品物流网络。加快传统物流企业转型，通过兼并、联合等形式，对工业、商业、运输、物资、仓储等企业进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化的现代物流企业，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。 

——商贸流通业。引进先进理念与技术，加快批发、零售、餐饮等传统商贸业的改造改组，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，全面提升传统商贸业的发展层次。立足特色经济发展，加快改造和提升粮食、茶叶、食用菌、果蔬、水产品、太子参等大宗农产品批发市场，启动建设一批电机电器、船舶、汽车、IT产品等工业品专业市场，同时抓好边贸市场和山区农贸市场建设，不断提高传统商贸业的组织化与现代化水平，逐步形成以批发市场为龙头，大中型综合购物中心、专业农副产品市场为依托，便民店、专卖店和社区商业网点为基础的布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的城乡商贸流通体系。 

——房地产业。加强对房地产市场宏观调控和政策引导，规范房地产市场秩序，改善投资和消费环境，着力培育和扩大住房消费。调整、优化房地产供应结构，合理安排住宅、商业、写字楼的投放比例，以提高居民住房水平、改善居住环境为出发点，重点发展与市民承受力相适应的普通商品房、经济适用房，健全廉租住房制度，控制高档住房建设。建立与房地产市场配套的服务体系，推动房地产开发经营和房地产市场公平交易，积极发展房地产二级、三级市场，配套发展装饰装修服务业，规范房地产中介服务和物业管理。 

——金融保险业。大力发展和规范地方性金融机构，鼓励和引导金融机构积极开发新的金融产品，开拓新业务，扩大覆盖面，增加信贷投入，优化信贷结构，改善金融服务。加强金融生态环境建设，积极吸引市外金融机构到我市设立分支机构或开展金融业务服务，培育多层次金融市场体系。加快发展各类保险机构，促进保险市场经营主体多元化，创新保险营销方式，拓展保险业务，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。 

——商务服务业。进一步完善市场准入制度，大力发展法律、会计、审计、信息、咨询、广告、会展、拍卖、租赁、典当等商务服务业。强化规范管理，提升现有行业协会、同业商会、事务所等社会中介组织的服务水平，形成覆盖广、层次多、功能齐、效率高的商务服务体系。全面推进行政部门所属中介机构的脱钩改制步伐,加快商务服务领域的市场开放步伐，积极鼓励社会力量在商务服务领域的投资发展，争取引进发展一批能承接国际业务的商务服务机构。 

——社区服务业。坚持“以人为本”,构筑社区服务体系,提高社区服务水平。加强社区服务设施和网点建设,将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设的范围，并做好合理布局。逐步形成以县（市、区）级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为主体，以居委会社区服务部为依托的社区服务体系。进一步拓宽社区服务领域，创新服务方式，大力发展家政服务、就业服务、法律咨询、修理服务、接送服务、托幼服务、托老服务、安保服务、保健服务和文娱服务等。鼓励个体、私营企业兴办各种社区服务业，促进社区内各单位服务设施对外开放，逐步形成多功能、多层次的社区服务体系。 

六、拓展海洋经济 

充分挖掘我市海洋资源富集的优势与潜力，进一步调整优化海洋产业结构和布局，不断扩大海洋经济总量，努力建设海洋强市。“十一五”期间，海洋经济增长速度争取达到全省平均水平，到2010年海洋经济增加值占GDP的比重有较大幅度提高。 

1、调整优化海洋开发布局。抓紧制定实施海洋经济发展规划，优化海洋产业发展布局，综合协调各类海洋资源开发，逐步形成海岸带、海岛、近海、远海、远洋等分层次推进的开发格局。合理开发利用海岸带资源，把海洋产业的发展布局更好地与沿海特色经济发展和推进工业化、城镇化结合起来，以建设三都澳产业集聚区为突破口，带动海洋经济带发展。加强陆岛连通基础设施建设，分类推进岛屿资源开发利用。适度开发浅海滩涂资源，科学确定生态承载能力内的滩涂围垦规模，抓好一批围垦工程建设。以闽东渔场近岸海域为依托，加快开发海洋牧场，同时积极利用湾外资源，拓展耕海牧渔的空间。 

2、做大海洋产业。加快推进海洋渔业升级，优化海洋渔业结构，开拓远洋捕捞，提升海水、滩涂养殖，发展海产品深加工，推动传统渔业向现代渔业转变。加大招商引资力度，争取在临海地区布点建设大型临海重化产业，推动工业经济迅速扩张。加强海洋运输船队建设，完善港口海运体系，壮大海洋运输业。加快滨海旅游资源开发，打造“山海川岛”特色品牌，提升滨海旅游发展水平。实施科技兴海战略，重视抓好海洋开发新技术和新产品的研究与推广，提高海洋资源综合开发利用的深度和广度，重点发展海洋生物医药、海洋保健食品、海水综合利用、海洋科技信息等新兴产业，推动海洋产业向更高层次发展。 

3、加强海洋资源保护。立足于海洋资源的永续利用，加强海洋环境保护和生态建设，促进海洋生态良性循环。科学制定海洋功能区划，推进海洋生态保护区建设，切实加强海域使用管理，规范用海涉海项目审批，严格控制三都澳海区水产养殖密度。强化海洋渔业资源保护，采取放流增殖、封岛栽培、人工鱼礁建设、伏季休渔等手段，养护和恢复渔业资源，重点做好官井洋海域鱼虾贝等人工放流增殖及三都澳海区渔排的规范管理工作。强化对深水岸线资源开发利用的监管，加强岸线资源开发与后方陆域开发的衔接，有效发挥岸线资源的综合功能。 

第五章           加强基础设施建设

 

 

 

按照统筹规划、合理安排的原则，加快推进一批交通路网、港口码头、电力电网和防灾减灾项目建设，构建功能完善、协调配套、高效可靠的基础设施体系，实现基础设施从“基本缓解”向“全面适应”转变，为我市经济社会发展提供良好的基础保障。 

 

一、建设现代综合交通运输体系 

 

围绕“一港二铁五横六纵”交通网络规划布局，突出抓好港口、铁路、高速公路、国家和省级干线公路、港区与高速公路连接线建设，加快构建“畅通、安全、高效、便捷”的现代综合交通运输体系。 

 

1、港口。按照“一港四区十六个作业区”的总体规划目标，突出临港产业开发带动和综合交通等配套建设支持，加速宁德港规模化开发，推进三都澳、赛江、三沙、沙埕港区及其作业区建设。重点抓好三都澳20万吨级国际集装箱码头、城澳30万吨油品码头、城澳10万吨通用码头、溪南港区大型深水码头、沙埕港石油储运码头、杨岐万吨级码头、三沙万吨级码头、下白石5000吨级通用码头、漳湾5000吨级杂货码头以及漳湾钢铁专用码头、大唐火电煤码头、宁德核电专用码头等一批项目实施，同时进一步完善大型深水公用航道和口岸联检设施的配套建设，发展散杂货、近远洋集装箱运输和对台交通、陆岛交通、旅游客运，不断拓展纵深腹地，加快构建区域性重要港口，并向综合性和跨区域服务的枢纽港方向发展。 

 

2、公路。按照强化骨架、改造干线、提高等级、增加密度、扩大通达覆盖面、增强普遍服务、完善配套的思路，推进“五横六纵”公路骨干网建设，形成“东出西进、南北畅通”的集输运通道。抓好高速公路建设，建成宁德至武夷山高速公路宁德段（含杨源至屏南连接线）、加快建设京台高速公路古田至闽侯鸿尾段（含屏南至古田连接线），推进福安至浙江泰顺高速公路前期工作，积极争取沿海高速公路复线宁德段列入国家和省的规划，并争取开工建设沙埕至秦屿段。进一步抓好国道及省级干线公路“二纵四横”改扩建，加快国道104线部分路段改造及省道201线、202线、301线、302线、303线、304线宁德境内段改造和建设，提高国道、省道公路的通行能力。继续加快城澳、漳湾、白马、溪南、三沙、杨岐、沙埕等港口作业区的疏港公路建设，实现各重点港区、作业区与高速和干线公路的互联畅通。进一步完善交战公路，做好入闽通道、迂回公路等配套建设。到2010年，全市境内基本形成高速和干线公路骨架网，实现各县（市）一小时内通达高速公路，县道基本达到三级以上公路标准。 

 

3、铁路。积极配合国家沿海铁路大干线建设，建成温福铁路闽东段，并做好温福铁路延伸各港区、作业区的铁路支线和临海工业项目铁路专用线的规划和建设工作。进一步推进宁德至浙江衢州（或通往江西）铁路的前期工作，争取列入国家和省铁路近中期建设规划，为早日开工建设做好准备。 

 

二、构建多元化的能源保障体系 

 

充分利用水力资源丰富的优势，合理开发水电资源，加快火电建设，积极发展核能、风能、潮汐能、太阳能等清洁和可再生新能源,促进能源结构的多元化。加快电网改造及配套建设，建立安全可靠的能源保障体系。 

 

1、电源开发。把电力作为一个重要产业来抓，加快电源点开发，优化电力结构，促进电力产业化发展。继续抓好水电资源开发，重点建设宁德洪口水电站、穆阳溪三级闽东水电站改扩建、寿宁牛头山水电站、福安交溪上白石水电站、屏南金造桥水电站等一批骨干水电项目，实现对全市水电资源的合理、有序、有效开发。利用沿海资源和区位优势，在建成大唐宁德火电厂一期的基础上，加快建设大唐宁德火电厂二期工程，争取开工建设宁德核电站项目。积极开发利用风能、太阳能、潮汐能、生物质能、地热能等非化石能源，重点推进霞浦风电场、福鼎八尺门潮汐电站、霞浦北霜风柴蓄示范项目建设，做好沼气、太阳能的开发和推广利用工作，使新能源开发利用有较大的突破。“十一五”期间争取新增电力总装机360万千瓦，电力总装机超过500万千瓦，把我市建设成福建省新的电力生产基地。 

 

2、电网建设。按照电源电网协调发展、扩大电网规模、优化电网结构、合理布局网架的思路，结合大型电源点送出和加强受端骨干电网建设，进一步改造和完善城乡电网，提高电网运行的可靠性和稳定性。结合大唐宁德火电厂建设送出的需要，先期建成宁德500KV开关站，并适时建成宁德500KV变电所。继续完善城市电网，重点建成220KV福鼎桐城变、福安变、霞浦变、古田变，积极争取扩建兰田变二期、桐城变二期以及各临港工业区的220KV变电所。到2010年，形成以宁德500KV变电所为中心、220KV宁德～福安～桐城～霞浦～溪尾～宁德变电所为环网的供电格局。并根据对各县市电力市场预测及水电开发规划分析，进行电力电量平衡，对ll0KV电网的变电站站址和配套线路进行合理规划建设，积极满足N-1供电要求，实现运行方式灵活、供电安全可靠、丰水电能充分利用的目标。 

 

三、建立健全防灾减灾体系 

 

按照统一规划、标本兼治、突出重点、综合治理、分步实施的要求，充分发挥政府的主导作用，积极动员全社会各方面力量，统筹规划，加快防灾减灾体系建设，进一步提高抗御自然灾害的能力。 

 

1、防洪抗旱减灾体系。以提高防洪抗旱能力、重点骨干工程达标、建立洪水预警报系统和防汛抗旱指挥决策系统为重点，构建我市水利防洪抗旱减灾体系。重点建设宁德市防洪防潮工程、宁德市金港围海工程、赛江流域防洪二期工程、上白石水利枢纽、县（市）城区及重要乡镇堤防工程和排涝工程、病险水库、海堤、水闸除险加固及一批抗旱保灌工程，并抓好宁德市防汛抗旱指挥中心二期工程、各县（市、区）防汛抗旱指挥决策系统、各相关流域的洪水预警系统和大中型水库防洪抗旱调度系统建设。 

 

2、沿海防护林和生态林体系。重点加强海岸带前沿基干林带的建设,特别是抓好基干林断带的造林工作,逐步更新老林带,加强阔叶林和混交林的营造,强化低效林改造和封山育林。进一步加强对市内各流域水源涵养林、水土保持林、交通要道护路林和其它重点区域生态公益林建设和管护力度,构筑和完善绿色生态屏障,保障国土生态安全。 

 

3、农林牧渔病虫害疫病防控体系。加强农业有害生物预警与控制体系的建设，提高农作物病虫害预测预报准确率；建立林业检疫和有害生物防治物资贮备库，初步建成林业有害生物预警控灾体系；进一步完善动物疫病防控体系，提高重大动物疫病的预警、预防、预报、控制、扑灭以及应急反应等能力；继续加强水产病虫害防治网络建设，提高水产病虫害防疫防控能力。 

 

4、防火减灾体系。加强和完善城乡消防基础设施的配套建设，提高城乡居民的消防意识与出现险情时的应急避险和自救能力，加强对老城区、公共场所以及重点消防安全隐患点的检查及监督，建立健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）的义务消防队伍。加强森林火灾预警监测和扑救灭火指挥系统的建设，加大防火阻隔带、生物防火林带的建设，建成宁德市森林防火指挥中心，提高森林防火减灾能力。 

 

5、灾害性气象预警救援体系。积极将我市灾害性天气警报平台纳入全省统一的天气警报平台，加强生态环境监测和评价工作，进一步完善政府的气象决策快速反应机制。积极建设气象防灾减灾服务体系，建立人工影响天气效果的评估系统，开发空中云水资源，合理、有效、适时地开展人工增雨工作。加强地质山洪灾害气象和城市环境气象的监测，建立突发公共安全及自然灾害气象应急预警系统。 

 

6、地质地震灾害预警救援体系。积极开展地质灾害区域的普查、监测和成灾机理、条件的研究，建立健全防范地质灾害体系。加大对地质灾害点的综合治理，构建群测群防网络和地质灾害信息系统和应急避险反应系统，分步分批组织滑坡险情村进行搬迁。进一步完善地震监测台网优化和改造，提高公民防震减灾的意识和能力，积极推进地震监测预报、震灾预防和紧急救援体系建设，增强防震减灾能力。 

 

四、加强信息基础设施建设

 

以深化“数字宁德”为核心，加快全市信息基础设施和综合信息系统建设，构筑资源共享、标准统一、功能完善、安全可靠的现代综合信息服务网络。进一步完善网络层次结构，推进信息网络宽带化和智能光网络发展，坚持城乡同步，加快IP技术为主用户宽带接入网的建设，采用多种接入方式，促进通信、广播电视、综合数据等多种业务的综合接入，推进“三网”融合，实行电话网、广播电视网和IP宽带网的城乡全覆盖。进一步完善全市政务信息网，形成以公用网为主，各专网为辅的信息高速公路。加快建设由信息服务、电子交易、金融服务、税务电子化、信用卡服务及企业的网络应用系统组成的电子商务工程。整合宁德经济、社会、人文、环境、自然等方面的信息资源，提高信息技术应用水平。 

 

 

 

第六章   促进区域协调发展

 

 

 

按照提升海峡西岸经济区东北翼中心城市整体发展水平的要求，加大统筹协调力度，调整优化区域发展布局，加快构建以宁德中心城区为核心、若干县级市区（县城）和中心集镇为骨干的城镇体系，重视老区、少数民族地区和贫困地区发展，加快城乡一体化进程，形成各具特色、优势互补、联动发展的区域经济发展新格局。

一、加快建设宁德中心城区 

 

认真实施新一轮宁德城市发展总体规划，按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，大力推进宁德中心城区建设，增强服务全市的带头示范效应。继续实施“向海、面海、临海”的发展战略，推进城区“东扩面海、北展南移”。加快市行政中心建设，带动新区开发，以新区开发带动旧城改造，推动蕉城区、东侨新区和三都澳港区有效整合，促进宁德市区向外延伸、向海发展。大力实施“以港兴市”和“工业立市”战略，加快城市产业发展，着力培育临海工业、中转贸易、旅游业和现代服务业，壮大中心城区经济实力。注重城市功能建设，加快推进一批市政设施和社会事业工程建设，进一步提高城市的综合服务能力。继续完善以居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度及城乡一体化的户籍管理制度，促进人口向中心城区有效集聚，扩大城市规模。强化城市管理，抓好城市环境整治，提升城市品位。通过五年努力，进一步拉开城市框架，使中心城区连接内外的交通网络更加健全，市政设施更加完善，城市功能明显提升，产业与人口有效集聚，城市管理水平不断提高，逐步形成港口、产业、城市三位一体、互动发展的格局。 

 

二、积极发展县级市区及县城 

 

按照挖掘潜力、完善功能、增强集聚、扩大规模、凸显特色的要求，发展壮大县级市区及县城，推动县域经济发展。依托各县（市）的优势和特色，因地制宜，分类指导，以培育各具特色的县域优势产业为重点，强化产业与人口集聚，完善配套公共服务设施，使县域经济总量、产业结构和城镇发展提高到新的水平。福安要发挥工业基础较好的优势，做大做强优势产业，加快产业集聚，激活民营经济，发挥示范带动作用。福鼎要发挥毗邻浙南、长江三角洲的优势，做大做强工业集中区，增强承接发达地区产业转移的示范传导作用。霞浦要利用岸线及陆域资源优势，着力突破工业经济发展，成为发展后劲不断增强的新增长点。古田要发挥侨乡和临近福州的优势，大力发展省会城市近郊产业，做好侨的文章，成为闽江口经济区的重要延伸地带。屏南、周宁、寿宁、柘荣县要进一步挖掘自身优势和潜力，尽快打通山海通道，大力发展资源转化型工业、绿色农业和生态旅游业，增强自我发展能力，成为连接沿海、拓展腹地的重要生态型经济增长带。 

 

三、择优培育中心集镇 

 

按照择优发展、体现特色、规模适度、注重实效的原则，稳妥地推进小城镇建设。优化小城镇规划布局，突出抓好国家级重点镇、省定中心镇及主要交通干道沿线重要集镇建设，培育一批具有一定聚散功能的中心集镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，增强对广大农村的示范、带动、融合作用。创新小城镇发展机制，搞好乡镇工业小区、住宅小区、商贸市场的开发建设，促进农村人口与产业向中心集镇集聚。引导小城镇因地制宜发展劳动密集型产业，增强小城镇的经济基础。统筹规划建设小城镇配套基础设施，不断改善小城镇的投资、就业和人居环境。 

 

四、完善市政公用设施 

 

以方便生活、优化环境、完善功能、营造特色、拓展空间、提升竞争力为目标，不断完善市政基础设施，为加快推进城镇化进程创造良好的环境条件。加强城镇对外交通和市政道路的衔接，完善城区路网，打通主要交通阻塞点，提高城镇道路建设标准，重点建设宁德中心城区的福宁路、闽东路、湖滨路、天湖路、富春路、万安路、金马路及各县（市）城区路网主干道，配套建设分区道路、公共停车场及公交站、场等，形成安全、便捷、畅通的市政道路交通网络。加强城镇供水水源工程建设，重点抓好宁德市城市供水水源工程（官昌水库）、宁德第三自来水厂、霞浦城北自来水厂以及各县市自来水厂的增容扩建和供水管网配套建设，不断提高供水质量和供水保障率。发展城市管道燃气，抓好宁德中心城市及沿海县市的城市生活管道燃气试点建设。大力推进城市污水、垃圾处理产业化，全面开征污水、垃圾处理费，逐步提高污水、垃圾处理费标准和征缴率，加快污水、垃圾处理设施建设步伐，不断改善人居环境质量，确保到2010年宁德、福安、福鼎三市及主要流域的县城建成一个污水处理厂和一个以上的垃圾无害化处理场。实施城市绿化工程，重点建设宁德环东湖生态休闲区、镜台山公园、塔山公园及一批县市园林绿化设施，提高城市绿化美化水平。

五、重视抓好老区、少数民族地区及贫困地区发展 

 

进一步制定和完善政策措施，加大对革命老区、少数民族地区、海岛、库区和贫困地区的扶持力度。抓好“四通”基础工程建设，争取在“十一五”期间使这些区域基本实现行政村通安全饮用水、通硬化路面公路、通公共交通，返盲行政村和20户以上盲点自然村通广播电视。继续实施“造福工程”，对居住分散、生产生活条件恶劣、存在安全隐患、建设成本高的老、少、边等贫困村实行异地搬迁，创造条件促其脱贫致富。健全老区、畲族地区和贫困地区行政村卫生所，解决群众看病难的问题。完善老区、贫困地区及民族寄宿制小学和民族中学的教学设施，加强农村实用技术培训，进一步提高老区、畲族地区和贫困地区人口科技文化素质。积极引导扶持老区、畲族地区和贫困地区因地制宜发展特色经济，开发特色资源，增强经济基础，巩固和提高扶贫成果。 

 

 

 

第七章  建设资源节约型和环境友好型社会 

 

 

 

加快转变经济增长方式和生活方式，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，采取综合措施，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，全面推行清洁生产，加强环境整治和生态市建设，把我市建设成为人居环境优美、生态良性循环的可持续发展城市。到2010年，万元GDP二氧化硫排放量控制在6千克以内，工业用水重复利用率达60%，工业固体废物综合利用率达70%，主要再生资源回收利用量增加60%以上，水土流失面积明显减少。 

 

一、推进资源节约利用 

 

坚持开发与节约并举，积极引导和规范生产、消费行为，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，提高资源使用效益。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备，实施热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，突出抓好重点耗能行业和企业的节能，引导商业和民用节能。合理配置水资源，推行节约用水、计划用水和限量用水，发展节水型农业、工业、服务业，提高水资源的利用和再利用率。加强土地节约和集约利用，合理安排生产生活用地，提高生产性项目用地投入产出率，加大闲置土地的处置力度，盘活土地存量，依法保障经济社会发展对建设用地的合理需求。严格保护耕地，合理开发、整理耕地资源，保持耕地占补动态平衡。积极推进原材料节约，抓好重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，提高原材料利用率。加强矿产品资源的勘探开发管理，整顿和规范矿产开发秩序，完善矿产开发利用补偿机制，促进资源深度开发利用。加强对岸线资源的保护利用，坚持“深水深用、浅水浅用”和“有序开发、高效利用”的原则，根据岸线的资源条件，合理确定岸线功能。集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，坚持规划先行，严格涉岸项目的审批管理，加快清理整合不合理占用的岸线资源，对开发前景良好但暂不具备开发条件的岸线，实行最严格的保护政策，确保有限资源的效益最大化。厉行节约，反对浪费，倡导绿色消费，减少一次性产品消费和过渡包装，形成健康文明、节约资源的消费模式，积极创建节约型城市、节约型企业和节约型机关。 

 

二、发展循环经济 

 

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，强化政策引导，发挥市场机制作用，建立和完善资源循环利用体系。实行清洁生产审核制度，支持清洁生产的研究、示范、培训和重点技术改造项目，加大对传统产业清洁生产改造，积极推行清洁生产。组织实施循环经济试点工程，在冶金、建材、化工、电力等重点行业开展循环经济试点，在宾馆、饭店及居民小区推广应用水资源循环利用体系。培育循环型工业园区，整合园区各种要素，建立园区产业共生关系，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，实现园区物质、能量、信息集成交换，最大限度地减少资源消耗。建立完善废旧资源的回收、再生、利用体系，推进以工业固体废物、废水、废气为重点的资源综合利用，推动废旧物资分类回收。按照“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环生产模式，大力发展资源再生和综合利用产业，培育循环型产业体系。加大对循环经济投资的支持力度，利用财税、价格等经济杠杆促进循环经济发展。建立健全循环经济发展促进机制，通过制定规范标准政策，加大执法力度，依法推进循环经济持续发展。 

 

三、保护生态环境 

 

增强全民环保意识，积极推进生态市建设，加强对重要生态系统、自然保护区和珍稀濒危物种的保护，加快恢复治理遭破坏的生态，避免和减少自然资源开发中的生态破坏，保持全省生态环境领先水平，争创全国环保模范城市。 

 

采取生态功能分区保护方式，对维护全市生态良性循环具有重要作用的主要江河源头区、重点水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、河口湿地区、重要渔业水域等重要生态功能区，实行强制性保护。对环三都澳滩涂湿地等特殊生态功能区实施抢救性保护，保护近海环境和海洋生物资源，保持海洋生物多样性。建立一批生态功能保护区，严禁不符合功能定位的开发活动。加强对国道、高速公路沿线一重山等重点区域的生态保护，认真解决资源开发项目的生态环境问题，综合治理“青山挂白”。继续实施生态公益林保护工程，推进沿海防护林、绿色通道和城乡绿化一体化建设，抓好一批国家级生态示范县、省级生态示范乡镇建设，打造绿色宁德。 

 

四、强化污染综合治理 

 

坚持保护与治理相结合，采取综合措施，加强对重点流域、重点区域、重点行业的污染治理，集中力量解决危害或威胁群众健康的突出环境问题，努力改善生态环境和城乡人居环境。到2010年，全市环境质量明显好转，一级空气质量天数不少于200天，饮用水源水质达标率100%，主要流域90%的国控、省控断面水质达到或优于三类水质标准，50%以上的近岸海域水质达到功能区水质标准，主要污染物排放总量符合控制要求。 

 

1、加强重点流域和重点区域环境综合整治。加大对交溪（赛江）、霍童溪、敖江、闽江等主要流域水污染综合治理，控制和削减农药、化肥污染，全面完成重点流域沿岸乡镇垃圾处理和规模化畜禽养殖场污染治理任务。加强集中式生活饮用水水源地保护，建立健全饮用水源等环境安全预警制度。加强近岸海域污染治理，重点抓好福宁湾、三都澳等重点养殖区的污染整治，确保海域环境质量达到海域环境功能区划的要求。完善生态补偿机制，加大对矿山、水土流失区、沿海风沙侵蚀地带等生态环境脆弱区的综合治理，加快生态重建。强化城市生态环境监管，加强城市内河污染、汽车尾气、噪声等污染整治，提高污水、垃圾固体废弃物处置水平，严格控制主要污染物排放。加强市容环境整治，推进城乡结合部、旧城区的环境综合治理，加快生态住宅小区和智能化小区建设，搞好城市绿化，改善人居环境。 

 

2、提高工业污染防治水平。严格执行国家产业政策，加大工业污染治理力度，坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，依法取缔污染物超标排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业。大力推行清洁生产，积极引导工业企业向开发区、园区、工业小区集中，促进企业排污集中处理。严格实行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加强对新建项目的全过程管理。到2010年全市重点工业企业普遍实行清洁生产，30%规模以上骨干企业通过ISO14000环境管理体系认证，工业废水排放基本达标。 

 

 

 

第八章   加快社会事业发展 

 

 

 

大力实施科教兴市和人才强市战略，加快推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的改革与发展，健全科技创新体系、现代国民教育体系、人才保障体系、文化和医疗卫生体系，努力实现经济与社会更加协调发展。

一、提升科技创新能力

牢固树立科学技术是第一生产力的思想，把提高自主创新能力作为科技兴市的重要任务，以调整产业结构、转变增长方式为中心环节，建立政府对科技投入稳定增长机制，完善科技创新体系，推进科技进步与技术创新，加速科技成果转化与应用，不断增强科技综合实力。到2010年，R&D投入占地区生产总值的比重达到全省平均水平，使科技进步对经济增长的贡献率显著提高。

1、建立健全科技创新平台。充分发挥企业在科技进步特别是在技术创新中的主体地位，建立健全企业技术创新体系。加快建设一批重点企业技术研发中心、高新技术创业服务中心和生产力促进中心；切实加强产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研院所联合成立科研机构和研发中心，支持有条件的企业建立博士后流动站；扶持发展民营科技企业和民办科研机构。深化科技体制改革，整合市、县、乡三级科技力量，建立完善的管理制度和共享机制体系，形成各具特色的科技创新网络系统。

2、加快产业技术创新。围绕主导产业和传统产业的改造升级，有针对性地组织开展技术攻关，加快研究开发与传统优势产业相关的共性技术、关键技术和配套技术，促进新产品、新工艺、新技术开发，推动结构优化升级。围绕制约企业引进技术中的关键环节，广泛开展技术合作，积极引进、吸收、消化和推广应用新技术，从根本上提高企业发展的竞争力。实施技术标准战略，引导企业积极采用国际标准，鼓励企业参与制定国家标准，扶持企业创建名牌产品和驰（著）名商标。继续办好一批高科技创业园区和农业科技示范区，扶持高新技术企业发展，推进高新技术产业化进程，努力培育具有自主知识产权和技术优势的产业。

3、加强全社会的科技普及工作。实施全民科普行动计划，坚持以科技下乡、科技培训、科技宣传周为载体，在全市城乡广泛开展科普宣传，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，普及科技知识，提高全民科技文化素质，引导广大群众在生产实践中认识科技的巨大作用，为科教兴市营造良好氛围。加快市科技馆等一批项目建设，不断完善城乡科普网络，进一步强化科普阵地建设。

二、优先发展教育事业 

 

适应经济社会发展对知识和人才的需要，切实转变办学思想、办学体制和办学模式，全面实施素质教育，整合教育资源，统筹各级各类教育协调发展，构建现代国民教育体系和终身学习体系。到2010年，全市适龄儿童少年按时接受义务教育，初中毛入学率达95%以上，高中阶段毛入学率达70%以上，高等教育毛入学率有较大提高。

1、全面普及九年义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，继续巩固“两基”成果，大力推进高水平、高质量普及九年义务教育。进一步加大对基础教育的投入，重点改善农村地区、少数民族地区办学条件，力争实现“四有”目标。统筹考虑教育资源综合利用，因地制宜地调整中小学布局，稳步推进农村撤点并校，妥善解决城区中小学布点与容量问题。切实做好进城务工人员子女入学工作，建立和完善国家和社会资助贫困学生制度，确保普及程度不降低。

2、重视发展普通高中教育。调整优化高中布局结构，加快优质高中建设步伐，做好优质高中达标晋级。鼓励达标校和示范校通过改建、扩建、合并、兼并、联合办学等形式，扩大优质学校办学规模。扶持农村高中教育发展，集中力量培育一批农村优质普通高中。努力创造条件，积极推进有条件的地方加快普及高中阶段教育。“十一五”期间，争取全市有省级达标校26所，达标高中在校生比重达60%以上。

3、大力发展职业教育。立足提高中等职业教育办学规模与效益，合理整合现有资源，建设好8所省级以上重点职业学校。加强农村职业学校和实训基地建设，实现农村劳动力的转移培训。要以服务发展为宗旨，以服务就业为导向，进一步优化专业设置，改革办学模式和人才培养模式，积极开展“校企联办”和“订单式”培训，扩大职业教育招生规模，努力培养高素质劳动者和实用性技术型人才，形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系。“十一五”期间，各县(市、区)要办好1所以上重点或合格的中等职业学校，实现全市中等职业教育与普通高中教育协调发展。

4、加快发展高等教育。推进宁德师专和宁德职业技术学院新校区建设，组建宁德学院。整合福建电大宁德分校、宁德业余大学等成人学校教育资源，建设成人教育办学基地。大力支持社会力量办学，积极争取与名校联合办学，努力提升本市高等教育水平。

5、进一步发展幼儿教育和特殊教育。高度重视儿童早期教育，在城市普及学前三年幼儿教育的基础上，积极发展农村学前教育，逐步提高城乡儿童入托率。加快特殊教育设施建设，提高残疾儿童入学率。到2010年，幼儿入学率达到85%，三类残疾儿童入学率达到95%。

6、推进教育体制改革。进一步完善教育投入机制，确保财政预算内投入逐年有所提高。建立完善社会投资、出资和捐资教育的有效激励机制，支持发展民办教育。继续深化教育系统人事制度改革，推行校长聘任制和教师聘任制，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。推进基础教育课程改革，建立完善与素质教育相适应的考试评价制度。

三、加快实施人才强市战略 

 

牢固树立人才是第一资源的观念，切实加强人才队伍建设，坚持用项目吸引人才、用事业造就人才、用感情留住人才、用环境稳住人才、用机制激励人才，形成人才辈出、人尽其才的社会氛围。“十一五”期间，争取引进一批高、精、尖的人才，培养数以千计的高级专门人才，数以万计的技能型人才，数以十万计的具有一定技能的实用型人才，不断壮大适应经济社会发展要求的人才队伍。

1、强化人才开发引进。坚持自我培养与引进人才并举，加快人才队伍建设。建立以能力建设为核心的人才资源开发体系，全方位、多层次地抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和技能型人才的培养，努力在重点领域、重点项目、主导产业、优势学科中形成若干优势人才群体。引导企业、高校、社会力量联合办学，加强各类人才的在职培训和继续教育，着力提高人才的自主创新能力。加强人才引进工作，构建引进人才的“绿色通道”，突出产业聚才、项目引才，大力吸引经济社会发展的急需人才特别是高层次人才来我市创业。健全人才市场服务体系，消除人才流动体制、政策性障碍，促进人才集聚。

2、完善人才管理体制。坚持党管人才的原则，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善人才管理体制。进一步创新人才、项目、技术、资本对接的机制，鼓励人才以劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配，重奖有突出贡献的人才。加强沿海与山区人才交流，鼓励党政干部、大中专毕业生到山区和基层就业创业，进一步稳定山区人才队伍。重视少数民族人才培养，提高少数民族公务员及各类人才的比重。进一步完善市县乡三级人才资源库，推行人才储备制度，增强人才的后续保障能力。

四、加强文化建设 

 

以不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要为根本出发点，加强先进文化建设，弘扬主旋律，提倡多样化，开展群众性文化活动，提高全民文化素质。

坚持公益性文化事业和经营性文化产业并举的原则，加快文化事业改革与发展。加大政府对公益性文化事业的投入，抓好市博物馆、图书馆、档案馆、电影院、工人文化宫、闽东书画院、艺术中心二期等一批标志性文化设施建设，推进县（市、区）文化馆及乡镇标准文化站、村级文化室建设，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务设施。加快城镇有线电视网络下地工程建设，完成全市有线电视数字化平移，提高广播电视覆盖率。坚持“二为”方向、“双百”方针，加大文化精品创作力度，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺作品。加强社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化和村镇文化建设，满足人民群众多层次的文化生活需求。加强对畲族文化的抢救、保护、研究和开发，重视对文物、文化遗产、历史名人和优秀民间艺术的挖掘、保护、利用。深化文化体制改革，建立完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。建立多元化投资体制，发展经营性文化产业，繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众生活需要的文化产品。整顿和规范文化市场秩序，加强互联网管理，优化文化发展环境，繁荣文化市场。

五、提高人民群众的健康水平 

 

把公共卫生工作放在更加重要的位置，深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生和医疗服务体系，逐步解决群众看病难、看病贵问题，保障人民群众健康权益。发展体育事业，不断提高人民群众健康素质。到2010年，每千人口病床位数2.5张、医生数1.2人，人均预期寿命75岁。

1、完善医疗卫生服务体系。进一步健全市、县（市、区）两级疾病预防控制体系，完善疫情网络直报系统，加强重大传染病的预防控制，提高应对突发公共卫生事件的处置能力。调整城市医疗资源布局，抓好宁德市医院搬迁工程、闽东医院病房大楼、宁德市妇幼保健院综合大楼和宁德市中心血站业务综合楼等项目建设，鼓励社会资金以多种形式兴办医疗机构，建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的新型城镇医疗服务体系。切实加强县乡村三级网络建设，建立适应农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和医疗制度，为农村提供安全、价格比较低廉的基本医疗服务。加强计划免疫和妇幼卫生保健，综合防治各类传染病、地方病、职业病。挖掘和发挥中医药资源优势，加快中医药现代化步伐，发展中医药事业。整顿规范药品生产流通秩序，加强药品监督、供应网络建设，确保群众用药安全有效。广泛开展爱国卫生运动，提高群众自我保健意识。

2、积极发展体育事业。以社区体育、学校体育、农民体育为重点，广泛开展全民健身运动，不断完善全民健身服务体系，切实提高全民健康素质。以发现、培养、输送体育后备人才为目标，夯实发展后备人才训练基地，加快发展和提升竞技体育。加大体育场馆设施建设力度，重点建设市体育中心二期、全民健身活动中心和一批具有地方特色的体育训练示范基地。“十一五”期间继续在全市城乡建设500个全民健身活动工程，经常参加体育锻炼的人口占50%左右，初步形成全民健身体系。

六、做好人口与计划生育工作 

 

坚持计划生育的基本国策，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，稳定人口低生育水平，控制人口数量，提高人口质量。加强基层计划生育基础工作，充分发挥计生协会等群众性组织作用。健全计生技术服务网络，提高计划生育、优生优育和生殖健康技术服务水平，积极倡导婚前医学检查、孕产前保健、产前检查，开展遗传病诊断、新生儿疾病筛查，提高出生人口素质。加强综合治理，逐步扭转出生人口性别比失调的状况。完善人口与计划生育目标管理，创新计划生育工作思路和机制,实行流动人口计划生育以现居住地管理为主的办法，建立农村计划生育家庭奖励扶助制度。继续推进计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动，争取到“十一五”末省级先进县达6个，其中3个进入国家级先进县行列。

贯彻男女平等的基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。坚持儿童优先原则，依法保障儿童的合法权益，做好关心下一代工作，开展关爱女童行动。大力发展老龄事业，加强社区养老服务、医疗救助等设施建设，办好老年大学和老年活动中心，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。切实保障残疾人权益，关心和支持残疾人事业发展。

 

 

第九章         深化体制改革和推进全方位开放

 

 

 

继续深化体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进经济社会全面协调可持续发展的机制。围绕构建外向带动的开放支撑体系，积极推进全方位开放，加快建立健全区域合作和对外经贸促进体系，形成以创新促开放、以开放促合作、以合作促发展的良性互动机制。 

 

一、    深化体制改革 

 

坚持市场取向改革，向改革要办法，靠创新找出路，突出观念更新、体制创新和发展模式革新，继续推出发展新举措，再创体制机制新优势，不断解决发展中面临的矛盾和问题，为经济社会发展提供有力保障。

1、深化行政管理体制改革。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，大力推进政府管理创新，不断提高政府行政能力、办事效率和服务水平。突出政府职能转变，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府的主要职能转移到加强社会管理、制定公共政策、完善公共服务上来。注重改进经济调节和市场监管方式，更多地运用经济和法律手段管理经济，更好地为市场主体服务。继续深化机关效能建设，推进行政审批制度改革，进一步减少审批和收费事项。推行政务公开，发展电子政务，简化办事程序，降低行政成本，努力建立政府规范运转、公正透明、廉洁高效的工作机制。深化政府机构改革，合理划分和依法界定各级政府机关的职能和权限，理顺职能分工，优化组织、人员结构，实现职能、机构和编制的法制化。稳妥推进事业单位改革，增强社会事业发展的内在动力和自主活力。 

 

2、深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善国有资产管理体制，加强国有资本经营预算管理、业绩考核、激励约束机制等制度建设，规范国有企业改制和国有产权流动。运用市场化手段优化国有经济的产业布局和资源配置，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极推进国有企业的改组改造、兼并重组，培育具有较强竞争力的大公司、大企业集团。建立健全现代企业制度，加快形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，充分调动企业经营管理者和广大企业职工的积极性。以明晰产权为重点，继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。 

 

3、发展和提升非公有制经济。进一步贯彻落实加快非公有制经济发展的政策措施，凡是国家未禁止的领域，一律向非公有制经济开放。建立健全民营企业信息服务、信用担保、项目对接、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系，切实改善非公有制经济发展的外部环境。推动中小民营企业向拥有品牌的龙头企业聚集，进入大企业生产体系，建立稳定的分工合作关系。鼓励企业加快技术、制度和管理创新，实行集约和规模经营。引导民营企业依法经营、诚实守信，自觉维护企业职工的合法权益。 

 

4、深化财税体制改革。不断完善公共财政体制，调整和优化财政支出结构，实行有利于经济增长方式转变、科技进步和节约环保的财税制度。加强政府非税性收入管理，深化“收支两条线”改革，规范非经营性国有资产经营收入管理。全面实行部门综合预算，统筹安排预算内外资金，规范预算支出分配，提高资金使用效率。 

 

5、完善投融资体制。按照逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制的要求，完善政府投资决策机制和管理体制，试行项目法人招标和代建制，逐步推行政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度和责任追究制度。全面推进企业投资核准制和备案制，确立企业的投资主体地位。进一步探索融资新方式，建立社会资本广泛参与投资的新机制，积极引导民间资金和海外资金投资，扩大直接融资比重。实施“回归工程”，吸引在外闽东籍民营企业家回乡投资兴业。推动优质企业境内外上市融资，积极稳妥地推进上市公司股权分置改革。进一步健全政银企合作平台，形成政府投资带动社会投资的良性机制。 

 

6、加快现代市场体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业垄断和地区封锁，努力构建统一、开放、竞争、有序的社会主义现代市场体系。大力发展商品市场，规范发展产权交易市场和土地市场，培育资本市场，完善人才和技术市场，积极发展财产、人身保险和再保险市场。继续深化流通体制改革，促进商品和各种要素的自由流动和公平竞争。规范和发展各类行业协会、商会等组织，强化行业自律性。健全完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制，强化市场监管，严厉打击走私、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护和规范市场秩序。 

 

二、加快推进北承南联 

 

充分发挥区位优势，加快区域双向对接，形成优势互补、互惠互利的协作效应。重视加强与长江三角洲和浙南地区、珠江三角洲和闽东南地区的合作，认真研究其经济走向、产业结构调整和政策变化趋势，主动承接其产业、资金、技术转移，大力推进与发达地区在观念、市场、人才及基础设施、招商平台等方面的对接，增强要素的吸纳与集聚能力。坚持政府推动、市场导向、企业主体相结合，进一步加强“闽浙赣皖福州经济协作区”、“泛珠三角区域合作区”等跨省域的区域经济协作网络建设，密切经济联系，不断拓展经济发展空间。继续推进与省内各市的区域协作，重点加强与以福州市为龙头的闽东北各市之间的经济协作，进一步健全福建东北翼五市政府高层联席会议制度和专业部门、市县对口联系制度，着眼建立长效机制，淡化行政区划概念，通过参股合资、合理补偿和转移支付等多种方式和项目推介、对口协作、旅游促销等多种途径，构建利益共同体，推动生产要素的无障碍流动和高效益配置。 

 

三、积极有效利用外资

 

立足优势，面向世界，加大对外招商宣传推介力度，提高招商引资的层次和水平。创新招商方式和机制，在继续开展亲情招商、委托招商、网上招商、节会招商等多形式招商的基础上，重点加强与世界知名企业、海外基金的合作，利用其网络、渠道、实力、品牌和形象，推进片区、产业链整体招商，争取实现招商引资的重大突破。扩大利用外资规模和带动效应，坚持大、中、小项目并举的方针，大力引进临海重化产业项目，注重引进资金密集型、技术密集型和劳动密集型的中小企业，鼓励外商投资企业增资扩股。优化引资和投向结构，把吸收外资与促进产业升级、区域协调发展结合起来，积极引导外资投向先进制造业、现代服务业、旅游业、现代农业、环保产业和基础设施建设。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加快对引进技术的消化吸收和再创新提高。完善招商引资项目的跟踪落实和服务机制，为外资项目的报批、落地、建设、投产提供全方位的“一条龙”优质服务，提高签约项目履约率，努力增强招商引资实效。 

 

四、不断扩大对外贸易

 

坚持市场多元化和以质取胜，优化出口商品结构，进一步转变外贸增长方式，不断扩大对外贸易规模。大力实施科技兴贸战略，促进加工贸易转型升级，扩大具有自主知识产权、自主品牌商品和服务出口，提高出口商品的技术含量和附加值，扩大机电产品、特色农产品等传统优势产品的出口，进一步提高机电产品和高新技术产品的比重。建立外贸发展风险基金，扶持一批出口名牌产品和优势企业，积极培育新的出口产业，优化出口商品结构。壮大外贸出口主体，大力扶持民营外贸企业发展，积极推动外贸经营主体、出口商品、出口市场和经营方式多元化。深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，在积极巩固欧盟、美、日等传统市场的同时，要加大对独联体、东欧、中东、非洲、拉美等新兴国际市场的开拓。健全外贸出口促进体系，实施“大通关”工程，加快电子口岸建设，健全协调机制，创新口岸监管模式，提高口岸通关效率。建立应对国际贸易摩擦的技术性贸易措施体系和有效应急预警机制，增强抵御国际贸易风险的能力。鼓励经济发展急需的先进技术、关键装备和重要资源进口。 

 

大力实施“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极鼓励具备条件的企业以境外加工贸易、承包工程、资源开发等多种形式开拓国际市场，拓展海外投资，带动商品和劳务出口。建立海外投资服务体系，做好金融、人才、信息等服务工作，积极为企业“走出去”提供有效支持。 

 

 

 

第十章         加强与台港澳侨的交流合作

 

 

 

贯彻省委关于“五缘”、“六求”的工作部署，发挥对台前沿优势，促进宁台区域经济融合互动，密切各项交流和人员往来，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力，为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业做出应有贡献。进一步密切与港澳经贸联系，发展与海外侨胞友好交往，全面提升我市与港澳侨的合作层次和水平。 

 

一、建设对台交流合作的重要平台

 

坚持从宁德的优势和特点出发，积极拓宽思路，改进工作方法，促进宁台交流合作的良性互动。加强宁台经贸联系，继续落实“同等优先、适当放宽”的原则，大力吸引台资项目来我市落户，主动承接台湾电子信息、机械、石化等新一轮产业转移；发展对台直接贸易，尽快恢复并扩大对台渔工输出，争取开辟台轮维修点。推进宁台双向直航，在城澳港石料个案直航马祖的基础上，争取实现多种货物直航。促进宁台旅游对接，制定实施宁台旅游合作规划，建立宁台旅游交流与合作机制，共同策划有影响的旅游节庆活动，争取开辟福瑶列岛—澎湖列岛、古田临水宫祖殿—台湾临水宫分殿等旅游线路，拓展宁台旅游合作空间。扩大宁台农业合作，充分运用中央赋予福建的海峡两岸农业合作试验区的“扩区”政策，加强对台农业招商，引进台资开展农业种植、加工、仓储及市场营销等业务，规划建设台湾农产品输入的区域物流集散基地和台湾农业外移的吸纳基地。深化宁台文化交流，加强以陈靖姑文化为重点的民间文化交流，吸引更多的台湾民众回宁寻根谒祖，促进宁台文化、教育、卫生等领域的交流合作。强化宁台合作载体建设，办好各种对台交流节会活动，促进宁台交流合作的常态化、规范化。 

 

二、加强与港澳的交流合作 

 

抓住内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的契机，创造合作商机，进一步加强与港澳在经济、文化、人才等方面的合作，提升与港澳的合作层次和水平。发挥宁德港口优势，吸引港澳企业到我市合作开发港口，发展海运、仓储等现代物流业。发挥宁德旅游资源优势，吸引港澳企业到我市投资兴办旅游服务业，共同开拓旅游市场。利用香港国际贸易中心的优势，继续扩大对港贸易和转口贸易。利用香港的融资渠道，鼓励和推动我市企业在香港上市融资。支持港澳地区企业参与我市企业的重组改造，加强与港澳的中介、会展等服务业合作，引入港澳企业经营管理经验和手段，改造提升我市中小企业。 

 

三、做好新时期侨务工作 

 

按照“了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力”的方针，促进侨务工作的全面发展。牢固树立“大侨务”观念，发挥侨务工作“联谊、服务、引导”三大功能，切实做好华侨华人特别是新生代、新华侨华人的工作，不断培育壮大我市侨力资源。积极引进海外侨胞资金、技术和人才，推动我市经济发展和科技进步。认真落实涉侨法律法规，继续支持华侨农场的改革发展，依法维护归侨侨眷、海外侨胞和侨资企业的合法权益。做好与海外华侨华人及社团的联络和沟通工作，及时了解掌握侨民侨胞及侨眷的所思、所急、所需、所盼，努力为他们办实事、办好事，增强对海外华侨的凝聚力和亲和力，动员更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区东北翼中心城市建设。 

 

 

 

第十一章   构建和谐社会

 

 

 

加强社会建设，完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护社会公平和正义，推进社会主义和谐社会建设。

一、促进劳动就业 

 

牢固树立就业是民生之本的观念，继续把促进就业摆在经济社会发展的突出位置，按照劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业并举的思路，把改革发展、结构调整和扩大就业有机地结合起来，千方百计扩大社会就业。强化政府保障充分就业的职责，把控制失业率和增加就业岗位作为各级政府政绩考核的主要指标。进一步加大对劳动就业的政策扶持和资金支持力度，组织实施城乡就业保障工程，重点做好大中专毕业生、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力和失地农民就业工作。扶持发展吸纳劳动力多的服务业、中小企业、劳动密集型企业，努力增加就业岗位。鼓励自由择业、灵活就业和自主创业，促进多形式就业。健全就业援助制度，依托街道、社区劳动保障工作平台，帮助解决企业下岗职工、残疾人等困难群体和特殊群体的就业问题。完善劳动就业的法律规章和管理手段，健全劳动力市场体系、就业服务体系和信息网络，发展和规范各种就业服务中介机构，重视抓好劳务派遣，提高管理水平和服务质量。按照“先培训，后上岗”的原则，加强多形式、多层次、多渠道的职业技术培训，全面提高劳动者的素质和就业能力。加快建立健全劳动合同制度和相关协调机制，逐步将进入企业的合同制务工农民纳入工会组织，保障劳动者收入权等合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

二、加强社会保障体系建设 

 

继续巩固和完善城镇社会保障体系，加快农村社会保障体系建设，建立健全多层次的社会保障体系，着力扩大各类社会保障覆盖面，努力促进社会保障的公正公平。

1、积极发展社会保险。巩固并扩大城镇职工基本养老保险的覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革；有条件的县(市、区)可积极探索农村养老保险新路子，稳妥开展失地农民基本生活保障的办法，分类逐步解决进城务工农民的社会保障问题。扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次医疗保障体系，重视解决困难企业职工、退休人员和农民工的医疗保障问题。不断完善工伤保险制度，用人单位必须按照规定为本单位全体员工建立工伤保险，实现工伤保险全覆盖。推进生育保险制度化、规范化、社会化发展。

2、健全社会救助体系。高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，进一步健全城市和农村居民最低生活保障制度,加快城乡低保一体化进程，基本实现动态管理下应保尽保的目标。继续发展社会福利事业，提高革命“五老”和“五保户”供养水平，提高残疾人、孤残儿童等特殊困难群体的福利服务和保障水平。大力发展慈善事业，建立慈善募捐的长效机制。

三、合理调节收入分配

坚持一次分配“效率优先，兼顾公平”、二次分配“公平优先，兼顾效率”的原则，大力推进社会成员收入分配结构的调整优化，着力解决社会成员收入分配差距过大问题。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。充分发挥税收杠杆在调节收入分配上的作用，调节过高收入，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。规范社会分配秩序，保障合法收入，取缔非法收入，抑制灰色收入，加强对中低收入阶层的转移支付。推进国有企业工资收入分配制度改革，规范经营管理者的收入，加强对垄断行业收入分配的监管力度。完善公务员工资制度，实现同地区收入分配政策一体化，规范职务消费，加快福利待遇货币化。

四、建设“平安宁德” 

 

坚持以平安建设为主线，围绕“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”的总体目标，深入开展“平安县（市、区）”、“平安乡镇（街道）”、“平安社区”、“平安单位”创建活动，落实社会治安综合治理各项措施，全力维护社会安定稳定。建立完善群众性依法治理工作机制，深化“进百乡（镇）、入千村（居）、到万家（户）”基层普法依法治理活动，全面推进地方基层行业突出问题的专项依法治理，提高社会秩序管理的法制化水平，营造安定有序的社会环境。健全经常性“严打”工作机制，严厉打击各种危害人民生命财产和社会公共安全的刑事犯罪，提高严打的针对性和实效性。建立健全反应灵敏的情报信息工作机制，打击邪教组织，防止地下宗教势力和境内外敌对势力的渗透，维护国家安全和社会政治稳定。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处机制，切实加强人民信访工作，积极预防和妥善处置突发性群体性事件。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加强安全监管，消除安全隐患，确保安全生产。到“十一五”末期，力争实现各县（市、区）均达到“平安县”标准。

五、完善社会管理体系 

 

加强政府社会管理职能，加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行为功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。整合社会管理资源，推进社会管理中介组织体系建设，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强城乡基层自治组织建设，充分发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能，推进和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。完善社会利益协调机制，妥善处理各方面的利益关系，切实维护群众的合法权益，采取有效措施坚决纠正征地中侵犯农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工权益的问题，坚决纠正拖欠农民工工资问题，坚决纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风，认真解决食品药品不安全、企业违法排污等危害人民群众健康的突出问题。

六、建立健全公共安全预警救援体系 

 

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加快社会公共安全预警救援体系建设，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制，提高对社会治安突发事件、自然灾害、安全事故、公共卫生事件、环境安全事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力，减少各种社会安全事件的发生率及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定。加强全社会公共安全方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救互救能力。健全各类紧急预案制度，完善各类紧急预案方案，加强监测及预警设施建设，强化预案演练，积极构建处置各类突发性事件的应急机制和长效机制。

七、巩固和发展军政军民团结 

 

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。积极支持国防和军队建设，抓好民兵和预备役部队建设，建设人民防空体系，加强海防管理和军事设施保护。深入持久地开展“拥军优属、拥政爱民”工作，全面落实优抚政策，改造光荣院设施，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，继续推进军警民共建，培育一批军警民共建示范点，把双拥共建提高到新的水平。强化国防教育和宣传，增强全民国防观念，重视国民经济动员工作，加强国防交通建设，提高应急动员能力和平战转换能力。 

 

 

 

第十二章  切实保障规划实施 

 

 

 

坚持党的领导，加强社会主义民主政治和精神文明建设，继续实施项目带动，创新规划实施机制，动员和组织全市人民为实现“十一五”经济社会发展目标任务而努力奋斗。 

 

一、加强社会主义民主政治建设 

 

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，健全完善社会主义民主法制，逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教工作。扩大基层民主，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。继续推进村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。推进依法治市进程，加强社会主义法治建设。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，努力做到严格、文明、公正执法。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。进一步拓展法律服务领域，做好法律服务和法律援助工作。开展“五五普法”，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

二、加强社会主义精神文明建设 

 

围绕提高公民文明素质和提升社会文明程度，切实加强精神文明建设，增强精神文明建设实效，为加快海峡西岸经济区东北翼中心城市建设提供强大的精神动力。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众的战略任务。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，倡导以改革创新为核心的时代精神，继承老区革命传统，发扬新时期闽东精神。切实加强社会主义思想道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等文明创建活动。加强精神文明活动场所和设施建设，提高开展群众性精神文明创建活动的能力。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局，扎实推进未成年人思想道德建设。创新宣传思想工作，进一步提高引导社会舆论的能力。深入开展各级各类精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度，努力争创省级文明城市。 

 

三、继续实施项目带动 

 

坚持把实施项目带动战略贯穿于经济、政治、文化和社会建设全过程，切实加强固定资产投资和重点项目建设，为经济社会发展提供强有力的支撑。完善项目生成、培育、服务、责任机制，主动争取项目，积极开发项目，有效实施项目，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。加快规划建设一批牵动经济发展全局、关系人民生活和促进社会全面进步的重点项目，不断提高重点项目在固定资产投资总量中的比重，提高工业项目在重点项目总数中的比重，通过项目建设集聚生产要素，增强经济的综合竞争力和发展后劲。 

 

强化项目工作的联动效应。以项目带动促进各级党政部门工作作风的转变和效能建设，运用项目管理的理念、机制和办法，解决实际问题，改进管理服务，提高工作效率；以项目带动激发各方积极性和创造性，坚持部门利益、局部利益、个人利益服从于全局利益、大局利益，努力形成发展合力；以项目带动检验工作成效，考核工作实绩，增强各级干部集中精力抓项目、一心一意谋发展的责任感和事业心，推动各项工作的全面落实。 

 

四、营造加快发展的良好环境 

 

以优化软环境为重点，以建立长效机制为根本，坚持标本兼治、综合治理，形成舆论导向亲商、政策措施扶商、办事高效利商、银企互动活商、依法维权护商、社会稳定安商的氛围。加强行风、政风建设，规范政府行为，深化审批审核制度改革，减少审批事项，简化审批程序，推行代理制，提高服务质量，营造务实高效的政务环境。 加强“诚信宁德” 建设，以金融信用、产品质量信用、中介组织信用为突破口，着力培育政府、企业、个人三大信用体系，加大失信惩戒力度，营造诚实守信的社会环境。建立投资环境评价机制，实行外商投诉处理责任制，加强对外商的服务和权益保护，营造舒心和谐的亲商环境。加强典型宣传、热点引导和舆论监督，营造促进发展的舆论环境。认真落实《行政许可法》，实行行政执法责任制和过错责任追究制，全面推进依法行政，营造公正公平的法治环境。 

 

五、强化规划管理和实施 

 

实现“十一五”规划目标任务，关键在“活”，关键在“和”，关键在“实”、关键在“人”。充分调动一切积极因素，凝聚全市人民的智慧和力量，形成强大的发展合力，为共同目标努力奋斗。高度重视规划的组织实施，认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，创新工作机制，确保“十一五”规划的顺利实施。 

 

本《纲要》是经过市人民代表大会审议通过的具有法律效力的纲领性文件，是其它各类规划、年度计划的重要依据。各级政府、各有关部门要按照本《纲要》的精神和要求，结合本地和本部门的实际，抓紧制定各相关规划、计划，并制定实施细则和办法，把总体规划提出的目标任务落到实处。 

 

本《纲要》由宁德市人民政府会同有关部门组织实施、监督和检查，定期向市委、市人大报告实施情况和效果。当经济运行环境发生重大变化，使经济运行严重偏离规划目标时，市政府应及时提出调整方案，报请市人大常委会批准实施。 

 

本《纲要》自发布之日起实施，并由宁德市发展和改革委员会负责解释。