各设区市发改委、平潭综合实验区经发局，闽东北协同发展区办公室、闽西南协同发展区办公室：

　　为认真贯彻落实省委、省政府关于加快闽东北、闽西南两个协同发展区建设的工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，深入实施区域协调发展战略，做深做实新时代山海协作，努力推动两个协同发展区建设形成更多可视性成果，构建高质量的区域一体化发展和区域竞争新优势。现将有关事项通知如下：

　　一、打造新时代具有福建特色的“山海工程”。要认真落实挂钩帮扶制度，充分发挥福州、厦门等沿海城市带动作用，进一步拓宽山海协作内涵、完善山海协作平台、深化山海协作机制，推进一批创新性政策、牵引性改革、引领性平台。立足产业特点和资源禀赋，鼓励沿海与山区市（县、区）开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，对接产业薄弱环节和重点突破方向，构建产业跨区域转移激励机制，支持园区公司化运营，完善合作双方GDP统计、税收分成、投资支持、经营收益分配、建设用地增减挂钩等政策机制，引导沿海地区有意向外迁的企业到山区投资，联手打造一批在国内外有影响力和竞争优势的特色产业集群。支持合作共建产业园区，建立健全市级层面的统筹协调机制，进一步提高厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园（梅列园）、长汀·晋江产业园区、松溪·长乐山海协作产业园等共建园区建设水平。支持创新公共平台共建共享机制，高水平建设一批创新创业、数字经济合作和公共服务平台，在争取中央预算内投资、地方政府专项债等方面给予倾斜支持。鼓励携手打造法制化国际化营商环境，深化产业链项目对接谋划，创新以商招商、基金招商、一把手招商、专业团队招商等模式，策划联合举办招商活动。探索市际毗邻区协同发展机制，打造若干协同发展示范区。

　　二、提升福州都市圈和厦漳泉都市圈带动力。要牢固树立“一盘棋”思想，高水平规划建设福州都市圈和厦漳泉都市圈，聚焦跨市级行政单元的发展需求，落实共同发展愿景，促进交通一体化、产业一体化、市场一体化、生态一体化、公共服务一体化。用好用活“多区叠加”的政策优势，加强政策联动，推动都市圈政策优势共享，增强政策溢出效应。充分发挥福州、厦门市龙头作用，大力提升中心城市能级和核心竞争力,建设都市圈综合创新、国际门户、高新技术产业、开放服务四大功能中心。高标准推进福州新区等新区新城建设，着力打造15分钟宜居生活圈。加快漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，促进区域中心城市各展所长，形成以中心城市引领都市圈发展、都市圈带动协同区发展的新模式。

　　三、深化重点领域协作。深化基础设施联通，聚焦关键通道和重要节点，进一步加强铁路、高速公路、机场、港口等基础设施规划建设对接，加快建设内外通道和区域性枢纽，畅通疏港铁路、不同交通枢纽之间的快速通道、入城通道，着力打造福州、厦漳泉两大都市圈1小时通勤、设区市至所辖县、各县至所辖乡镇1小时基本覆盖的交通圈。深化产业配套协作，围绕打造“六四五”产业新体系，加快实施建链强链补链工程，精准策划一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目，促进产业链、供应链、价值链的衔接配套和融合发展，到2025年全省形成产值超千亿的产业集群达20个以上。深化公共资源共享，推进就业、教育、医疗卫生和文体资源共享，支持集团化办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员异地交流。实施城市医联体网格化布局，深化强校带弱校、“精准”委托管理、学校联盟等教育帮扶长效机制。深化生态保护协同，完善跨区域生态补偿机制，深化闽江、九龙江流域山水林田湖草生态保护修复，推进区域环境污染联防联控联治、生态环境设施共建共享，牢牢守住区域生态安全屏障。深化社会治理联动，强化政务服务、区域应急、城市治理、人口管理等方面协同，推进社会治理精细化。

　　四、抓好重大协作项目实施。要持续落实“月协调、季督查”的项目推进机制，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，加强分级分类管理。对福州长乐国际机场二期扩建工程、福厦客专、福州至长乐机场城际铁路（F1线）、厦门轨道交通6号线漳州（角美）延伸段等在建项目，要全程紧盯不放，指导和督促项目建设单位加大投入，加强施工组织，上足施工力量，争取加快建设、尽快投产。对福莆宁城际铁路F2、F3线、厦漳泉城际铁路R1线、漳汕高铁、温福高铁等前期项目，加快前期进度，落实开工条件，争取每季度都有一批重大项目集中开工。同时，要紧扣全方位推动高质量发展超越主题，围绕两大协同发展区建设和“十四五”规划布局，系列化、系统化策划生成一批强基础、增功能、利长远的重大民生项目和科技含量高、带动引领性强的重大产业项目，引进落地一批发展前景好的龙头项目，带动产业链延链成群，增强产业链供应链稳定性和竞争力。

　　五是积极参与长三角一体化、粤港澳大湾区建设。加快跨区域交通基础设施建设，加强铁路、公路、机场、港航等方面协同发展，推动基础设施互联互通。聚焦补齐产业链、攻克卡脖点，加强产业协同对接，深化区域创新协同机制，积极对接上海张江、合肥等综合性国家科学中心，支持联合开展科技成果攻关和应用示范，推动更多前瞻性基础研究、引领性原创成果在福建突破。主动服务中国国际进口博览会，承接好溢出效应，支持引进更多高端国际会展赛事。深化民生对接，加快推进教育、医疗、人才等优质公共服务资源共享。推动文化旅游全面合作，实现公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化旅游一卡通。推动龙岩与粤港澳大湾区共建产业合作试验区，支持在投融资、财税、生态、科技、开放型经济、行政审批、营商环境等领域改革试点先行先试，探索“产城融合、规则衔接、政策叠加”的发展模式，建设粤港澳大湾区产业转移承接基地，打造全国产业合作示范样板。

　　闽东北闽西南两个协同发展区建设领导小组办公室

　　（福建省发展和改革委员会代章）

　　2021年4月22日

（此件主动公开）