福建省发展和改革委员会关于印发《数字福建公共平台建设应用指导意见》的通知

来源:本网 发布时间:2019年01月08日 14:59 浏览量:{{ pvCount }} 【字体:

闽发改数技〔2017〕595号

省有关单位、各设区市数字办(经信局):

  为有序推进数字福建公共平台建设、运营和应用,发挥公共平台对于信息化建设的基础支撑和应用带动作用,省发改委(数字办)研究制定了《数字福建公共平台建设应用指导意见》,经报请省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  福建省发展和改革委员会

  2017年9月15日

数字福建公共平台建设应用指导意见

  数字福建公共平台是指为社会和政府提供信息技术支撑、信息资源、信息应用和信息安全等全局性、普遍性、基础性服务的系统。公共平台对于信息化建设具有重要的基础支撑和应用带动作用,为有序推进数字福建公共平台建设、运营和应用,制定本指导意见。

  一、总体要求

  (一)总体目标

  按照数字福建顶层设计的总体框架,从物联网、基础网络、云计算、信息资源、应用系统、安全保障等6个方面,构建省市两级、覆盖省市县乡村五级服务的公共平台体系。依托公共平台实现对信息系统的有效整合,促进集约化建设和协同化应用,形成信息共享、流程通畅、上下联动、纵横协作的信息系统一体化建设应用格局,有效支撑电子政务、公共服务和数字经济发展。

  (二)基本原则

  需求导向。以需求为导向,结合数字福建建设实际,科学设计并扎实推进数字福建公共平台建设,切实满足各部门、各行业、各领域应用需要。

  集约建设。坚持统建共享、统一标准,提高资源复用性和集约化程度,提高投资效益。

  协同应用。推动各部门应用系统基于数字福建公共平台集成,推动运行协同化、服务一体化,降低管理成本,提高服务水平。

  创新模式。鼓励运用政府和社会资本合作等模式开展平台建设,激发企业内在动力,减轻财政负担,提高公共平台运行质量和效率。

  产业带动。开放公共平台的信息资源和基础能力服务,推动信息服务产业集聚,培育信息服务业生态体系,创新数字经济发展新模式、新业态。

  保障安全。强化安全管理和技术防护,确保政务敏感信息和社会公众隐私数据安全。坚持在授权、安全、合法应用的前提下进行增值开发服务。

  二、推进各类公共平台建设

  (一)基础网络。建设电子政务内网,承载涉密业务系统。完善政务信息网,加固骨干网安全,承载非密内部办公系统、业务系统和辅助决策系统。完善并扩容政务外网,承载对社会管理和服务的业务系统。将数字福建(长乐)产业园、中国国际信息技术(福建)产业园接入政务信息网、政务外网。建设数字福建无线政务专网,为政府部门及行政事业单位提供统一的安全、可靠、可控、高速的无线移动通信服务。建设应急通信保障能力工程,提供卫星、地面集群、移动通信等多种应急融合通信手段。建设国家级互联网骨干直联点,打造“一带一路”核心区互联互通的重要网络枢纽。

  (二)云计算平台。依托数字福建(长乐)产业园,建设数字福建云计算中心和数字福建云计算中心(社会和企业云),分别向全省电子政务和社会信息化系统提供信息系统支撑和服务。鼓励依托数字福建(长乐)产业园、中国国际信息技术(福建)产业园两个大数据产业园区数据中心,建设设区市政务云计算平台。建设数字福建灾难备份中心。建设超级计算中心二期。建立数字福建云计算中心、数字福建云计算中心(社会和企业云)、数字福建灾难备份中心、设区市云计算平台、行业云、超级计算中心等平台之间有机联系和统筹调度机制。

  (三)信息资源公共平台。建设政务数据汇聚和共享平台,集成接入各类政务数据。建设政务数据开放平台,向社会提供普遍开放的数据和有关授权开发的数据。建设大数据开发公共平台,整合公共平台能力,对接政务数据开放平台获得授权开发数据,融合政务、互联网、运营商等数据,通过统一开放门户面向政府部门、企业、开发者提供数据交易、数据加工、数据分析及能力调用等大数据开发支撑服务。建设政务空间信息云服务平台(依托天地图福建基础平台)、标准地址库、高分辨率对地观测系统福建分中心及国家北斗数据分中心,实现数字福建空间信息资源的分工采集、集中管理和共享,为各部门提供地理信息公共支撑服务。建设电子公文、电子证照等电子文件管理服务平台体系,建立电子文件汇聚共享机制,推进电子文件在政务服务管理中的全流程应用。建设省公共信用信息平台,整合汇聚法人、自然人信用信息,实现公共信用信息全生命周期管理。

  (四)应用系统公共平台。

  1、通用技术支撑平台。建设统一的政务用户认证授权平台,基于数字证书体系,实现统一的政务用户注册和管理,以及接入应用系统的统一授权访问控制。建立统一的社会用户实名认证和授权平台,基于身份证、社保卡、组织机构代码数字证书和企业数字证书,结合多卡融合平台数据,实现多系统交叉认证和账户关联绑定,为向社会公众和企业提供多样化、个性化政务服务提供技术基础。建设省市两级政务服务总线平台,提供各行业部门业务系统统一的注册、发布和系统间相互调用和集成服务。建设省级和设区市政府网站统一技术平台,实现全省各级政府各部门网站资源整合、查询、导航、服务的公共平台。建设移动应用APP服务开发支撑平台,为省、市、县(市、区)各级单位各类移动终端应用提供基础支撑服务。

  2、通用基础应用平台。完善全省网上办事大厅,为公众和企业提供“一站式”的网上办事服务;建设基于移动终端应用的政务服务APP平台(闽政通APP),实现手机端的政务服务统一入口,面向企业和公众发布政府服务信息、提供政务和社会服务,畅通政民互动渠道,实现一号申请,一网通办。建设省市网格化服务管理信息平台,形成统一网格信息采集,部门依职多级联动处理的管理模式。推进设区市、平潭综合试验区建设社区综合受理平台,形成前台一口受理,后台分工办理的社区政务服务模式。推进省市县三级行政执法平台应用,实现行政处罚案件网上办理和执法数据共享。完善政务邮件与即时通讯系统,提高政务网用户的交流沟通和日常办公效率。完善政务视频会议系统,为全省各级政务部门提供高清视频会议服务。完善12345便民服务平台,向公众提供全省“一站式”网上咨询、建议、投诉和办理反馈的平台。

  (五)物联网公共平台。完善物联网识别管控公共支撑平台,为物联网终端提供通信保障及终端管控能力开放服务,对各类感知终端实行集中整合接入,促进业务信息与物联信息的融合。建设多卡融合公共平台,以手机终端为载体实现多卡集成,为各行业发行的智能卡互通提供信息共享和清算平台。建设全省立体化的视频图像共享和视频能力服务公共平台,面向政府、企业、公众提供视频监控、点播直播、视频互动、云转码、智能视频分析等业务和能力开放服务。完善位置信息服务公共平台,为各部门开展社会监管和服务提供位置信息服务。

  (六)安全基础平台。建设政务数据汇聚共享和开放开发安全管控平台。建设并完善包括安全测评、病毒防治、补丁管理和应急处置等安全基础服务平台。建设并完善违规外联监控阻断、网络安全监控和流量审计、云计算平台安全保障等监控平台。在政务部门互联网出口建设统一的网络流量攻击防护、入侵检测、网页防篡改等安全监控和管理系统。建设政务服务APP安全监测管控平台。

  (七)行业系统公共平台。推进行业内部各类业务系统的综合和集成,提升行业应用信息化水平;推动跨部门业务协同应用,形成纵横协作的一体化行业平台。逐步开展跨部门的决策分析和预警分析服务,满足科学决策需要。

  (八)统筹公共平台层级关系。在计算能力和网络带宽可以满足条件的前提下,公共平台原则上采用省(或市)一级部署模式,省市县乡村分级应用的建设应用模式;对于市级横向业务关联度高于省市纵向业务关联度的,或数据处理量和网络带宽需求大,现有技术条件无法满足一级部署的应用,可采用省市两级部署;县级原则上不部署公共平台。

  三、推进基于公共平台的业务整合与应用

  (一)推进网络整合与应用。推进检察院专网、组工专网等涉密网络整合纳入政务内网体系。建设政务信息网边界安全接入平台,推进政务信息网的特定区域与政务外网、金盾网对接。建设政务外网边界安全接入平台,推进工商专网、社保专网、水利专网、教育专网、环保专网、地税专网整合纳入政务外网体系。推进政务网络的可管可控和开放接入,提升服务保障能力。

  (二)推进数据中心整合与应用。实现省直部门数据中心向数字福建云计算中心(政务云)整合迁移,省直部门不再新建或扩建部门数据中心。新建非密应用系统根据实际需要,依托数字福建云计算中心(政务云)建设。各省直部门应用系统的数据备份统一依托数字福建灾难备份中心实施。加快县级平台、市直部门数据中心向市级平台整合迁移,不再新增并逐步缩减县级数据中心。推进省内大中型数据中心向大数据产业重点园区集中。

  (三)推进信息资源整合与应用。各政务数据生产单位根据政务数据管理制度,编制本单位的政务数据采集目录开展数据采集,并向政务数据汇聚平台汇聚数据。非因法定事由,各政务数据生产单位不得拒绝电子政务管理部门和其他应用单位提出的数据共享需求;新建数字福建项目未进行数据登记和汇聚工作的,不予验收。省市两级数据管理部门会同数据生产应用单位编制政府数据开放目录,按照目录通过政务数据开放平台有序开放政府数据。强化政务数据汇聚共享平台的数据交换枢纽作用。基于福建省大数据开发公共平台等技术支撑体系,鼓励采用政府和社会资本合作模式,以政府数据资产形式,吸引资金、人才、技术等要素组建合作公司,对相关数据进行开发。推动归属地在福建,数据沉淀在国家部委信息系统的数据能回流我省。

  (四)推进业务系统整合与应用。对于通用基础应用平台能够提供服务的,各应用部门应直接使用,不再重复开发类似应用。对于通用技术支撑平台能够提供底层能力调用服务的,应用单位应视具体应用开发需求积极调用。鼓励行业部门依托省市有关公共平台开展全省性的信息化应用。应用单位要通过政府门户网站、闽政通APP等公共服务渠道向社会公众主动推送相关政务服务信息,今后省、市、县(市、区)各单位新增移动互联网政务服务,依托闽政通APP建设。强化对同一场所、同一监管对象的标识、视频、位置、状态等前端感知设备资源共享。

  (五)鼓励基于数字福建公共平台的创业创新。在符合有关政策的前提下,鼓励数字福建公共平台向小微企业、创业团队、开发者开放平台接口、经授权的数据信息、通信能力和计算能力等资源,提供开发工具、通用组件和流量导入等方面的支持和服务,构建基于平台的联动协作机制,培育和孵化具有良好商业模式的互联网创业企业。

  四、创新公共平台建设运营模式

  (一)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。按照“一数据一平台一公司”的原则,根据《数字福建公共平台开展政府和社会资本合作建设运营管理暂行办法》要求,开展公共平台建设运营,探索运用工程包等方式,整合各类平台资源,推进公共平台由“自建”向“购买服务”和“特许经营”方式转变,减轻财政负担,增强平台运营的内生动力,以平台运营促进增值服务应用开发,带动我省信息服务业繁荣发展。

  (二)鼓励省市合作运营模式。对于省级公共平台具备可拓展性,可以向市一级进行复制推广的。推进省直部门现有业务系统、市一级现有平台与省级公共平台进行对接,实现资源共享。鼓励省属电子信息企业与设区市开展资本合作,共同开展公共平台的建设运营工作。

  (三)推进与互联网大公司合作。创新招商模式,推进以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目。引进互联网龙头企业,推动龙头企业优先向我省公共平台开放接口、数据资源和市场渠道,可参照互联网经济有关支持政策奖励。鼓励央企运营商采用PPP等模式参与各地政务云平台等信息基础设施建设。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级信息化主管部门要进一步加强组织领导和推动落实,在规划、项目、资金、评价等各方面多措并举,推进公共平台建设应用工作。各行业部门要充分依托公共平台开展信息化项目建设应用。

  (二)规范信息资源管理。公共平台应用在公共服务和社会管理所产生的信息资源归政府所有,在政务信息资源开发过程中,要遵循我省政务数据管理和隐私保护相关规定,在授权、合法应用的前提下进行增值服务开发。被授权企业应当遵循授权协议进行开发,保障数据安全,定期向数据管理部门报告数据开发情况;开发的信息产品应当注明所利用政府数据的来源和获取日期。对相关政策、法规、管理规定办法中不适应信息资源开放开发需要的政策要及时进行修订和补充完善。

  (三)规范价格管理。对于能够开展运营收费的公共平台项目,按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则,加强投资成本和服务成本监测,加快理顺价格水平。加强价格行为监管,既要防止项目经营者随意提价损害公共利益、不合理获利,又要保护项目投资者的合理收益和投资积极性。平台提供增值服务内容、方式和收费等报本级数字办备案。

  (四)规范财政经费使用。对于由政府购买服务的公共平台,加强保障其建设运营单位所负责的公共平台建设和运行维护费用。对采用PPP模式的政府支出,纳入中长期预算规划安排,财政部门按照预算管理程序予以保障。对于各信息化应用部门,原则上只安排业务系统软件研发维护以及网络接入设备等经批准确需部门管理的硬件设备费用,不再安排基础承载环境的平台建设费用,不再新增并逐步缩减部门单位与基础承载平台相关的网络、机房、系统设备等基础运维的预算费用。

  (五)加强绩效评价。加强项目建设质量、标准的全程监督,确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价,对公共产品和服务的功能、数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价,作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。

  (六)强化标准化工作。加快制定各类公共平台的数据和应用开放接口标准,及时开展标准宣贯工作。建设标准符合性测试公共平台,强化各业务应用系统与公共平台对接的测试验证工作。

  (七)加强培训宣传。定期举办数字福建公共平台培训,增进各地各部门对数字福建公共平台相关情况的了解,推进各地各部门更好地基于公共平台开展信息化项目建设,提升信息系统集约化建设和协同化应用水平。定期发布数字福建公共平台汇聚信息的普遍开放目录和授权开放目录,引导社会公众和企事业单位对非敏非密政务信息进行广泛使用和深度开发。

  附件:1. 任务分解表

        2. 公共平台总体框架示意图

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